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  通州积分落户政策

  积分落户制指外来务工人员积分入户核准分值达到一定值后即可申请落户,利于增强农民工的归属感。昨天,市十四届人大常委会第二十八次会议听取和审议了市发改委主任卢彦所作的《关于北京市2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》。报告显示,下半年,东城、西城、朝阳、通州和昌平5个区将率先开展人口调控试点。下半年将探索统一编制本市与燕郊等区域的总体规划及土地、城乡等专项规划,完善本市与毗邻的外埠县市区空间规划的对接机制。

  积分落户制度解读

  “积分入户”在为一部分农民工打开了户籍之门的同时,也将绝大多数农民工挡在门外。目前的积分入户政策仍然存在着很大的不公。让积分入户的标准更合理,并进一步降低落户的门槛,当成为下一步的政策目标。

  落户,本来应该只和农民工们的工作和居住权利相关,但是,细看广东积分入户的标准则显然附加了很多不相关的东西,为农民工落户设置了诸多高门槛。

  如广东规定积分标准和文化程度挂钩,初中5分、本科以上学历可获80分;另外,积分标准和职业资格或专业技术职称相关,中级职称可获60分;入户也和社会服务与表彰奖励挂钩,献血每次可加2分,捐款每千元积2分,表彰奖励挂钩最高可获120分。但是,和农民工工作情况普遍相关的是参保情况加分,参加城镇基本养老保险等“五险”,每个险种每满一年才积1分,总分最高不超过50分。

  按照这个积分入户的标准,一个本科学历相当于一个人工作16年,一个中级职称相当于一个人干12年,献5次血相当于干两年等。众所周知,农民工一般文化程度不高,也很少有人去搞什么职业资格认证或申请专业技术职称,然而,恰恰是在这些项目上,加分的余地最大。因此,对学历和职称加分政策的慷慨,并不值得欣赏,其背后恰恰是为目标群体设立的樊篱。

  另一方面,刻意压低参保情况加分的分值,甚至设定50分的上限,令农民工的正当权利缩水。按照这个制度设计,如果其他项目没有加分,一个农民工即便在珠三角干上一辈子,也不可能落户。

  在这种被缩水的权利面前,积分落户制度的进步价值有限。也正是因此,在一些地方,积分入户制度受到农民工的冷遇与质疑并不令人意外。

  相信有关制度设计者不会不了解这些情况。现在,很多地方既要迎合户籍改革的大势,又要达到控制人口的目的。一项政策在社会公平与现实利益之间纠结若此,岂能不会问题多多?

  因此,未来应该加大参保、纳税情况的加分权重,而且也要取消加分上限。参保与纳税是农民工在当地工作、并为当地发展做出贡献的直接证明,借此他们有正当的理由,要求当地政府给予他们市民待遇。在此之外,恐怕不应再附加太多其他的入户条件。

  当然,户籍闸门不可能一下子完全打开,需要有一个逐步的过程。但是,这个过程并不意味着,各种歧视性落户政策是合理的和永存的。户籍改革的过程就是,逐步让那些不合理的落户政策和附加的落户条件,退出社会、退出历史舞台。

  所以,在积分入户政策实施一年之际,有关方面应该看到这套制度并未化解“放开户籍”与“控制人口”之间的内在矛盾,由此而承认目前制度设计的不足,并尽快提出修正方案。

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