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祁门县2016年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全县人民，坚持稳中求进，坚持改革创新，坚持提质增效，主动适应经济发展新常态，全面落实调结构、转方式、促升级各项工作，基本完成了县十六届人大五次会议确定的主要目标任务。
初步核算，全县实现生产总值54.3亿元、同比增长7.1%，财政收入6.4亿元、增长3.4%，全社会固定资产投资57.9亿元、增长8.2%，社会消费品零售总额21亿元、增长12%，外贸进出口总额2887万美元、增长25.4%，城镇常住居民人均可支配收入23860元、增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入11770元、增长9%。全县经济社会发展呈现稳中有进、转型加快、效益提升、民生改善的良好态势，实现了新常态下的新发展。
(一)突出转型升级，结构调整不断加快。聚焦主导产业，优化质量结构，产业实力稳步提升。现代农业加快发展。突出祁红产业在农业发展中的主导地位，实现红茶产量4720吨、加工产值8.1亿元，农民人均茶叶收入4729元，连续三年跻身“全国重点产茶县”。特色农林产业稳中增效，发展各类基地1.2万亩，新增专业大户69户，农村经济总收入增长15.1%。工业经济平稳运行。巩固电子产业在工业发展中的主导地位，实现产值15.3亿元，完成税收1648万元;电子产业园扩容提效，入驻企业达7户，实现产值2.7亿元;黄山电器场效应管项目建成试产。全县57户规上企业完成工业增加值11.1亿元、增长4.6%。第三产业活力提升。强化文旅产业在服务业发展中的主导地位，牯牛降旅游公司在省股权交易中心文旅板首批挂牌，“倒湖十八湾”跻身省级水利风景区，历溪景区晋升国家4A级旅游景区，我县荣获全省休闲农业与乡村旅游示范县称号，蝉联“中国百佳深呼吸小城”，全年游客接待总量和旅游总收入分别增长10.4%和11%。大力发展金融保险、电子商务等现代服务业，全县电商销售额达1.6亿元，农商行纳税突破3000万元，徽商银行挂牌运营，服务业增加值增长8.9%。
(二)突出项目带动，发展支撑持续增强。健全重点项目推进机制，持续扩大有效投入。重大项目有序推进。祁红文化中心、凫绿生态茶业观光园等项目相继建成，祁红综合大市场、东街历史文化街区等项目稳步推进，全年实施亿元项目25个，完成投资17.8亿元。济祁高速池州至祁门段项目列入国家PPP项目库，渚倒旅游公路首个县级PPP项目完成前期工作。基础设施不断改善。S326线城东段改造提升工程及城区快速通道工程基本完成，赤柯公路升级改造如期竣工，改造提升农村公路150公里，全年完成交通投资2.6亿元。金东河综合治理等重点项目扎实推进，全年完成水利投资8500万元。招商引资取得突破。全年引进到位内资增长11.1%，新签亿元项目11个，“黄山168”、桃源古村落开发等一批重点项目签约落地。对上争取到位资金8.1亿元，获批专项债券项目4个、资金1.34亿元。
(三)突出统筹推进，城乡面貌明显改观。推进新型城镇化战略，加快“一城五镇”建设，城镇化率提高到49.7%。坚持规划引领。编制新老城区控制性详规，提升9个建制镇总体规划，完成11个美好乡村、3个省级以上历史文化名村保护规划，规划引领作用日益凸显。统筹城区建设。加快老城区整治，完成道路黑色化工程，提高环卫作业质量，加强综合执法管理，城区面貌不断改善。推进新城区建设，客运中心、祁红茶城等重点项目加快实施，全年完成投资7.1亿元。县人民医院完成整体搬迁，实验学校实现秋季开学，金融、商业等配套服务行业加快入驻，新城区综合功能不断增强。改善镇村面貌。完成城镇建设投资8.5亿元，实施城镇建设改造项目102个，小路口、平里等重点镇风貌整治成效明显，配套功能得到增强;金字牌镇跻身全省产业集群专业镇。投入美好乡村建设资金1.5亿元，实施项目260个，11个中心村达到省级考核验收标准，西塘、李源等重点村面貌不断改观，经济发展能力持续增强。加强“三线三边”治理，保徽建徽绿化工作成效明显，农村环境质量稳步提升。
(四)突出改革创新，发展活力显著增强。坚持问题导向，全面深化改革，激发创新活力。行政改革扎实推进。全面落实和承接省、市政府取消、下放的行政审批事项。全力推进“三项清单”制度落实，在全市率先完成县乡两级行政权力清理。全面完成公共资源交易平台建设，基本完成公务用车制度改革。农村改革不断深化。农村土地确权登记工作全面推进，覆盖111个村、4.32万户。土地规模经营步伐加快，全年流转土地面积1.01万亩，累计流转5.2万亩，占农村家庭承包总面积22.2%。新型农业经营主体带动作用持续增强，新增农民专业合作社62家，达到248家，实现营业总收入7500万元，社员人均增收300元以上。创新发展不断加快。科技创新步伐加快，申请国家专利81件，获专利授权40件。新增省市著名商标11件，新增民营企业221户、增长44%，祁红建工集团纳税达2416万元。加强产业创新型人才培育，推动与黄山职业技术学院校企合作，开办电子专业班工作进展顺利。创新和加强财税、国资及投融资管理，全年化解政府性债务2.34亿元，新增金融机构贷款4亿元，收储乡镇国有资产2.84亿元，积极组建“祁门-徽银城镇化1号基金”，全年挂牌上市各类企业达5户。
(五)突出以人为本，民计民生持续改善。坚持民生优先，着力保障和改善民生。民生工程全面完成。精心组织实施36项民生工程，完成投资4.63亿元，其中县级配套资金6943万元。投入民生工程建后管养资金1393万元。“一卡通”发放惠农补贴资金9000余万元，完成农村公共服务体系建设投资9478万元。群众关心的热点难点问题逐步得到解决。整治村庄河流42条，改造“八小”水利工程150处，投入资金3048万元。硬化通组道路54公里，完成村级公路网化工程28公里，在全市率先实现县乡20公里范围内城乡公交一体化。困难群体保障日益加强。建立特困群体应急救助制度，设立300万元应急救助专项基金。新建各类保障性住房499套，改造农村危房1100户。持续提高城乡低保、农村五保对象供养标准。开发公益性岗位291个。扶贫开发稳步推进。健全精准扶贫、精准脱贫工作机制，实施扶贫项目149个，投入扶贫资金3730万元，31个建档立卡贫困村“整村推进”工程成效明显，3000余人实现稳定脱贫。
(六)突出协调发展，社会事业全面进步。持续增进人民福祉，提升幸福指数，保持社会和谐稳定。文教卫体全面发展。新建、改扩建乡镇公办幼儿园15所，中小学“全面改薄”工作顺利推进，义务教育发展基本均衡县通过教育部评估验收。全面推进基层医疗机构改革，顺利完成卫生计生机构合并。成功举办中国定向公开赛牯牛降分站赛，目连戏应邀参演第六届香港“中国戏曲节”。社会治理不断加强。严格落实安全生产责任制，全面加强“五级五覆盖”、“五落实五到位”安全生产体系建设，全年未发生重大安全生产事故。加强和创新社会治理，矛盾纠纷排查化解机制不断完善，全年调处化解各类矛盾纠纷1200余件;“六五”普法成效明显，顺利通过考核验收;严厉打击各类违法犯罪行为，刑事犯罪率下降27.4%，社会大局保持稳定。各项事业统筹发展。顺利完成第五届社区居委会换届选举工作。国防动员、民兵预备役、人民防空工作不断提升，妇女、儿童、老年人权益得到较好保障，民族宗教、对台事务和外事侨务工作不断加强，统计、调查、粮食、农机、气象、档案、地方志工作取得新进展。
(七)突出作风转变，自身建设不断加强。始终坚持依法行政，廉洁从政，全面提升政府效能。作风建设持续改进。认真践行“三严三实”，整改“四风”问题39件，政府系统作风建设明显加强。重大决策逐步规范。健全重大行政决策程序，规范政府系统重大事项决策行为，全年召开16次县政府常务会议，集体决策重大事项38项，决策质量不断提高。进一步规范土地招拍挂、工程招投标、政府采购程序，严格落实审计监督、标后监管等制度，全年审计核减资金3040万元，招投标节约资金4770万元。法治建设稳步推进。大力推进依法行政、政务公开和网络问政，全年回应网民重大关切120件，召开新闻发布会和通气会24场。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案273件。廉政建设不断加强。严格落实党委党组主体责任，全年专题研究党风廉政建设工作19次。认真落实中央八项规定和省市县委有关要求，精简会议5.6%，“三公”经费下降3.4%，查处违法违纪案件56起。
各位代表!回首过去的五年，我们积极应对各种风险挑战，努力克服各种不利因素，主动适应新常态，较好完成了“十二五”发展的主要目标任务，实现了“十二五”胜利收官，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
“十二五”期间，是我县综合实力不断增强的五年。五年累计实现生产总值235.3亿元，是“十一五”的1.9倍，年均增长9.8%;财政收入27.1亿元，是“十一五”的2.8倍，年均增长17.6%;全社会固定资产投资236亿元，是“十一五”的2.5倍，年均增长18.5%;规上工业增加值50.2亿元，是“十一五”的2.1倍，年均增长8.1%;引进内资248.4亿元，是“十一五”的2.7倍，年均增长17.2%;社会消费品零售总额84亿元，是“十一五”的2.2倍，年均增长14.7%，六项经济指标基本实现翻番。坚持主导产业优先发展，五年累计实现祁红、电子、旅游产业产值79亿元、64.1亿元和59.1亿元，分别是“十一五”的3.5倍、1.8倍和2.5倍，三次产业比重由“十一五”末13.4∶40.4∶46.2调整为11.0∶38.8∶50.2，经济的稳定性、协调性和可持续性明显增强。
“十二五”期间，是我县城乡面貌焕然一新的五年。五年来，围绕“东扩西进”战略，城区三大组团同步推进，县城框架不断拉开，城市功能不断完善，累计投入建设资金85亿元，城区面积由4.5平方公里扩张到6.5平方公里，人口达到5.95万人，城镇化率提升9.1个百分点。城西新区从无到有，面貌日新月异，建成区面积达到2平方公里，“生态山水田园城市”框架基本形成;老城区管理日益加强，城区公交开通运营，跻身全省文明县城行列;开发区建设稳步推进，建成区面积达到1.6平方公里，“一带五园”格局基本形成。围绕城乡统筹发展，大力实施美好乡村建设，累计投入镇村建设资金34亿元。历口、新安等5个乡镇被评为国家级生态乡镇，坑口、奇岭等6个村荣获中国传统村落称号，渚口、榨里等17个中心村达到省级考核验收标准。
“十二五”期间，是我县基础设施明显改善的五年。五年累计组织实施重点项目357个，投入建设资金172亿元。黄祁高速建成通车，休张线、大青线全面改造提升，祁平线、闪箬线完成升级改造，“村村通”实现全覆盖，五年累计新建和改造公路236公里，完成“组组通”358公里，内外交通环境大幅改善，综合交通网络加快形成。率水、阊江等重点流域治理成效明显，大洪水治理、国家小农水重点县等一批重点水利工程全面建成，抗灾减灾能力显著增强。城乡电网升级改造全面实施，通信基础设施建设明显加快，电力通信保障能力大幅提高。
“十二五”期间，是我县人民群众得到实惠更多的五年。五年滚动实施民生工程59项，累计投入资金16.8亿元，是“十一五”的2.6倍，人均投资达9100元。社会保障体系不断完善，城乡低保实现应保尽保，城乡居民养老保险全面覆盖，新农合、城镇居民医保参保率均达98%以上。五年累计投入资金4.2亿元，建成各类保障性住房3510套，改造农村危房6500户。五年累计投入扶贫资金2.1亿元，是“十一五”的2.7倍，1.32万人实现稳定脱贫。城乡居民收入稳步增长，城镇居民收入由15126元增加到23860元，年均增长9.5%;农村居民收入由6537元增加到11770元，年均增长12.5%;城乡居民储蓄存款余额是“十一五”末的2.4倍，人均储蓄存款达3.37万元。
“十二五”期间，是我县整体形象大幅提升的五年。五年来，我县生态优势不断放大，祁红品牌日益响亮，对外知名度和影响力全面提升。先后荣获了全国生态示范区、全国科普示范县、全国义务教育发展基本均衡县、中国茶业十大转型升级示范县、全省科学发展先进县、全省林业产业十强县、全省双拥模范县、全省生态县、全省森林城市等50多项荣誉称号。
各位代表!五年的励精图治，五年的开拓奋进，今日的祁门已经跨上了新的坚实台阶，站上了新的更高起点。成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们：创新、担当、团结、为民是推动发展的关键。只有与时俱进、改革创新，才能激发干事创业的强大动力;只有振奋精神、敢于担当，才能打开加快发展的崭新局面;只有凝心聚力、和衷共济，才能形成团结拼搏的良好氛围;只有以人为本、执政为民，才能赢得人民群众的广泛支持。
五年的发展令人鼓舞，五年的成就催人奋进。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻祁解放军指战员、武警消防官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持祁门现代化建设的中央和省驻祁单位，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：发展不足、发展不快、经济增长点不多等问题依然突出;农业产业化、农村集体经济发展、农民持续增收的任务仍较繁重;产业结构不优，工业发展滞后，提升质量效益的压力仍然巨大;新型城镇化、城乡一体化、产城一体化建设还存在一些短板和薄弱环节;各种矛盾易发多发，协调各方利益、维护社会稳定压力较大;少数干部作风不正、为官不为、为政不廉，群众满意度不高，政府效能和干部作风建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全县人民的期望和重托。
二、“十三五”发展的战略任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县大有作为的重要战略机遇期。我国经济进入新常态，改革开放全面深化，“大众创业、万众创新”加快推进;全省坚持把调结构、转方式、促升级作为战略任务;全市把推进新型工业化进程、推进“旅游+”作为两条战略主线。综合叠加国家及省市改革效应，必将为我县大生态、大旅游、大交通发展带来重大变化，为我县经济转型、产业升级迎来难得机遇，我县多年持续积蓄的能量必将得到充分释放。我们必须认清形势，积极作为，奋力拼搏，在应对挑战中把握主动，在跨越崛起中寻求突破，努力把祁门发展推向新的更高水平。
根据县委十三届七次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我县“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧密结合祁门实际，围绕加快调结构转方式促升级这一主题，突出生态、祁红两大特色，重点发展祁红、电子、文化旅游产业和生态林业，不断扩大经济总量、提升质量效益，实现综合实力更强、生态环境更优、民生保障更好、文明程度更高的目标，确保如期全面建成小康社会，努力把祁门建设成更具盛名的中国红茶之乡和全省生态经济强县。
在县委《建议》的指导下，县政府编制了“十三五”规划《纲要》(草案)，综合考虑，今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：
经济总量扩大。按照“总量力争翻番”的要求，到2020年，地区生产总值达到81亿元，冲刺100亿元;财政收入达到9亿元，冲刺10亿元。
产业结构优化。到2020年，三次产业结构调整为10:40:50。工业增加值达到18亿元，冲刺20亿元，高新技术产业增加值占规上企业工业增加值比重达40%;农业增加值达8亿元以上;服务业增加值突破40亿元。
质量效益提升。到2020年，工业对财政贡献率提高5个百分点;财政收入占GDP比重达12.5%以上，税收收入比重达75%以上。
人均指标前移。人均指标在全省位次前移，人均地区生产总值达到8000美元，冲刺1万美元。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，人均收入达到全省平均水平。
民生全面改善。社会保障体系更加健全，各项社会事业统筹发展，新增城镇就业岗位2万个，新增医疗床位200张，教育投入年均增长10%，民生工程投入年均增长20%。
生态环境优美。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达目标以内，森林覆盖率、水环境和空气质量始终保持全国领先水平，森林覆盖率稳定在88.64%以上，城乡环境得到全面改善，让祁门天更蓝、地更净、水更清、山更绿。
“十三五”期间，突出把握好八个发展重点：
——坚持转型升级。未来五年，我们将全面实施“调转促”行动计划，大力发展以祁红产业为核心的现代农业，培育产值超亿元祁红企业10户，祁红产业综合产值向100亿元冲刺;大力发展以电子产业为核心的新型工业，培育产值超亿元电子企业10户，电子产业产值向40亿元冲刺;大力发展以文旅产业为核心的现代服务业，培育主营收入超亿元企业3户以上，文旅产业产值向80亿元冲刺。加快推进多层次资本市场融资，新增各类挂牌上市企业30户，力争主板上市实现零的突破，综合经济实力显著增强，步入产业发展中高速、产业结构中高端，持续性与成长性并行的发展新常态。
——坚持项目带动。未来五年，我们将抢抓国家扩大内需政策机遇，始终把项目建设作为推动经济发展的主动力、主抓手。强化项目储备，谋划重大项目300个以上，投资总额超1000亿元;强化项目建设，实施亿元项目120个以上，累计完成固定资产投资超350亿元;强化招商引资，引进亿元项目50个以上，累计到位内资超300亿元。
——坚持城乡统筹。未来五年，我们将深入贯彻“一尊重、五统筹”城市建设思路，全面提升城乡总体规划，形成完善的城市建设规划和城镇体系规划，实现“多规合一”。全面提高城市建设管理水平。新城区建成区面积达3.2平方公里，常住人口达3万人，完成投资50亿元以上。老城区改造面积达50万平方米，绿化面积增加10万平方米以上，城市路网、地下管廊等基础设施全面改善，城镇化率达55%以上。全面加快美丽乡镇和美丽乡村建设。18个乡镇政府驻地环境面貌明显改观，公共服务设施基本配套，辐射带动作用明显增强，力争到2020年，平里、渚口、历口、金字牌等5个以上乡镇进入全省美丽乡镇先进行列;美丽乡村建设加快推进，“三线三边”环境质量全面提升，力争到2020年，基本建成100个省市级中心村，西塘、桃源、石舜等10个以上重点村进入全省美丽乡村先进行列。
——坚持培育平台。未来五年，我们将坚持统筹兼顾、重点优先发展理念，强力推进“两带两圈两区”建设，全力打造提升六大经济增长平台，累计实现投资100亿元以上，带动县域经济跨越发展。力争到2020年，初步建成“黄山168”和“倒湖十八湾”旅游经济带，形成区域品牌效应。基本建成环牯牛降乡村旅游经济圈和城郊休闲经济圈，成功创建牯牛降5A景区，着力打造曾国藩行辕、燕山、洪村等5个以上旅游亮点，全力做响祁门旅游。加快推进经济开发区产城一体化，到2020年，建成区面积达3平方公里，入驻人口达2万人，步入百亿园区行列。加大争取力度，推进东西源矿区前期工作，力争“十三五”期间，钨钼矿开发取得重大进展。
——坚持改革创新。未来五年，我们将全面推进改革创新，认真落实中央及省市改革政策，积极实施供给侧结构性改革，着力推动大众创业、万众创新，加快培育新的经济增长点。推动农村改革，鼓励规模经营，发展壮大新型农业经营主体，重点培育做强20个专业合作社。到2020年，力争20个以上的村集体经营性收入达50万元。加快企业改革创新，按照“淘汰一批，整合一批，做强一批”的思路，加快兼并重组，促进升级改造，全面提升产业整体实力。推动创业创新，积极打造众创平台，加快各类孵化器建设，力争到2020年，“个转企”500户以上，“小升规”35户以上，实现新增产值10亿元。提升开放发展水平，主动融入“大黄山”，积极对接“长三角”，充分发挥地缘优势，加强与安庆、景德镇产业合作和技术交流，依托生态资源优势，吸引各类人才来祁创业安家。
——坚持绿色发展。未来五年，我们将以“国家级生态文明建设示范县”创建为抓手，实行最严格的环境保护制度，划定生态保护红线，全面实行生态环境保护网格化管理，全域提升绿色发展质量。推动阊江流域跨省联动综合治理，积极探索建立生态补偿机制。健全农村环境整治长效机制，五年滚动投入资金1亿元以上，实现环卫保洁市场化全覆盖，确保农村环境质量大幅提升。集约高效开发利用资源，推进重点资源信息化管理，探索建立山场、耕地、水资源、文化资源企业化集中运作和市场交易制度，依法有序利用资源。
——坚持共享发展。未来五年，我们将坚持每年将财政支出的80%以上投入民生。大力实施“三年集中攻坚、两年巩固提升”计划，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口2018年底全部脱贫，2020年同步迈入小康社会。强化民生基础建设，到2020年，确保城乡社会保障体系全覆盖、乡村学前教育服务体系全覆盖、村组道路硬化全覆盖，确保城乡人居环境大提升、农村公共服务配套大提升、精神文明建设大提升。实施更加积极的就业政策，力争实现城乡居民收入倍增计划。
——坚持依法治县。未来五年，我们将深入推进依法治县，把祁门改革发展各项事业纳入法治化轨道。全面营造法治氛围，加强法治宣传教育，使尊法、学法、守法、用法成为全社会的自觉行动，养成遇事找法、办事依法、自觉守法的习惯，增强全民法治信仰。全面加强法治政府建设，严格按照法律规定行使权力、履行职责，始终坚持依法行政、规范管理、科学决策、高效廉洁，不断提高政府工作规范化、法制化水平。全面加强法治社会建设，健全依法维权和依法化解纠纷机制，完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解社会矛盾，保障社会和谐稳定。
三、2016年重点工作
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%左右，财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。
围绕上述目标，重点做好八个方面工作：
(一) 以重点产业为抓手，加快推进转型升级
坚持做精一产、做强二产、做优三产，全面推进“祁红+”、“旅游+”、“互联网+”，全面落实省市县“调转促”实施意见，促进经济更好更快发展。
做精祁红产业，推动提升现代农业。深入实施祁红产业“2111”计划，茶业综合产值达30亿元以上，农民人均茶叶收入突破5000元。加强茶园管理。对全域50亩以上连片茶园挂牌管理，严格推行农药集中统一配送，建立农残控制补偿机制，以点带面逐步实现生态茶园网格化、精细化管理。规范初制加工。全面推进茶叶初制企业标准化、清洁化改造，建立精制企业与初制企业互动发展机制，力争“两化”达标率达30%以上。做强龙头企业。整合产业资源，筹建祁红发展集团，支持祁红发展、华盛茶业等企业筹划上市，鼓励祁红茶业、国药祁红等企业开发祁红新产品。打造知名品牌。整合品牌资源，统一质量标准，创新营销方式，重点包装推介3-5个优势品牌。坚持以工业化理念发展现代农业，扶持一批龙头加工企业，新增现代农业产业化联合体2个以上，推进农业“接二连三”。大力发展林下药材种植，力争种植面积达2000亩以上。积极发展精致农业，培育示范基地20个以上，发展电商平台3个以上，力争农业增加值增长4%。
做强电子产业，推动提升新型工业。大力推进电子产业做大做强，实现产值16.5亿元。巩固提升存量。重点支持黄山电器、七七七电子、新飞电子做优做强，全年新增产值超亿元企业2户以上。培育壮大增量。实施小微企业培育工程，筛选5户成长性好的小微企业入园孵化成长，全年培育“小升规”企业2户以上;加快电子产业招商步伐，力争引进2个以上项目落户园区，实现园区产值3亿元以上。推动融合发展。加强行业组织管理，鼓励企业抱团发展，拓展技术研发、产业链衔接、市场开发合作空间，实现以大带小，优势互补。强化政策支持。组建电子产业发展中心，落实产业发展规划，制定产业扶持政策，重点在企业融资、人才引进、技改创新等方面，因企施策，分类扶持，力争1-2户企业成功挂牌上市。加快工业发展步伐，全年净增规模企业5户以上，新上重点工业项目10个以上，实现工业增加值增长8%。
做优文旅产业，推动提升现代服务业。积极发展全域旅游，加快推进“旅游+”，推动旅游跨界发展，全年游客接待总量、旅游总收入分别增长20%和15%。开发旅游新产品。推进“旅游+体育”，加快牯牛降户外运动基地、倒湖水上运动基地等项目建设，精心举办一批有影响力的户外运动赛事，培植体育旅游新热点;推进“旅游+文化”，启动“中国祁红线性历史文化遗产”、“曾国藩线性历史文化遗产”保护和申报工作，提速桃源古村落开发，完成祁红茶城建设，策划高端大型文化活动，打造文化旅游品牌;推进“旅游+祁红”，依托连片茶园，结合优质山水，链接“两带两圈”，规划建设3个以上高端祁红庄园，培育特色休闲旅游。包装旅游新线路。整合全县旅游景点资源，精心包装“两带两圈”精品旅游线路，完善全域旅游标识，筹建游客集散中心，提升接待服务能力，创新线上线下营销方式，逐步做响旅游品牌。构建旅游新机制。组建旅游行业协会，加强旅游人才队伍建设，开展旅游市场秩序常态治理，营造安全优质的旅游环境。培育经济新业态，大力发展健康养生、商贸流通、电子商务等现代服务业，规划建设一批重点项目，力争服务业增加值增长8%以上。
(二) 以重点项目为引领，切实增强发展后劲
深入实施项目带动战略，严格落实“四督四保”制度，不断提高项目建设水平，加快建成一批亮点工程。
全力提速项目建设。创新项目推进机制，突出抓好100个重点项目，重点实施30个亿元项目建设，全年完成固定资产投资62.5亿元。加快推进东街历史文化街区、祁红综合大市场、陈河治理、S326新区段一级公路改线改造等10个续建重点项目建设，完成投资9亿元以上;强力推进城西高速互通、示范高中、城市备用水源、渚倒旅游公路等20个新建重点项目建设，实现投资14亿元。推广PPP模式，鼓励民营资本参与公共事业和基础设施建设。继续做好济祁高速祁门段开工前期工作及安太公路、安黟公路项目争取工作。
精心谋划重大项目。深入研究政策，结合县情实际，分类谋划重点产业、重大基础设施、专项债券和PPP项目库，确保项目储备达300个以上。加大对上争取力度，力争有更多项目列入国家和省市重大规划，重点在道路交通、水利工程和专项债券项目争取上取得更大突破，力争全年争取资金10亿元以上。
加大招商引资力度。进一步调整招商思路，创新招商方式，完善招商政策，推进精准招商、以商引商和小分队招商，重点推介30个招商项目，确保全年新签亿元项目12个以上，新签项目到位资金增长10%。出台奖励办法，落实扶持政策，支持存量企业引资扩股“二次创业”，鼓励旅外成功人士返乡创业。落实招商责任，强化跟踪服务，切实提高项目招商成功率。
提升项目工作水平。严格项目管理，进一步完善项目决策程序，加强政府性投资项目全程监管，提高项目运行质量和投资效益。创新推进机制，完善重大项目“精细化”管理流程，建立重点项目集中预审、集中审批、集中化解问题、集中督查督办工作机制，提高项目建设效率。
(三)以扩容提质为统揽，加速城乡统筹发展
深入贯彻落实中央、全省城市工作会议精神，坚持规划建设管理并重，推动城乡协调发展，城镇化率提高到50.7%。
全力推进文明县城建设。推动新城区扩容提质。全面完成一期基础设施建设，加快完善配套服务网点;着力实施二期路网建设及河道治理，完成三期详细规划，完善综合管理机制，全年实现投资10亿元，常住人口达1.5万人。加快老城区改造整治。改善城区交通，推进阊江路改造及滨江路建设，完成快速通道延伸工程，启动文峰北路规划。改善人居环境，全面完成火柴厂、胡桥头地块改造，启动老茶厂、老农机公司住户搬迁，实施桃园新村、三眼井片区等老旧小区提升工程。强化城市管理，加强规划编制，严格规划管理，增强规划引领，深入推进县城规划建设管理“六项行动”，全面提升老城区管理水平。认真落实市委、市政府决策部署，围绕“三美四好”目标，加快推进美丽社区建设。开展“文明社区”、“平安社区”、“规范社区”创建活动，完成社区区划调整，推进社区网格化管理，重点打造1-2个美丽社区。
全力推进美丽乡镇建设。按照“三治三增三提升”的要求，全面提升18个乡镇中心镇区建设水平，强力推进平里、历口、渚口等重点城镇建设，力争实现投资7亿元。完善城镇功能，大力实施道路提升、绿化提升、公共服务设施提升工程，增强辐射带动作用。强化环境整治，完善管理机构，健全管理机制，推进镇区入口、街道、河道整治提升，加大环境卫生、生活污水治理力度，促进城镇面貌明显改观。坚持项目带动，整合镇域资源，引导民资参与，开展城镇建设PPP模式试点工作，探索城镇建设新经验、新模式，着力打造一批功能强、经济强、特色强的美丽城镇。
全力推进美丽乡村建设。按照“以点为主”向“由点到面”战略转移的要求，高质量完成第二批11个省级中心村建设，确保达到验收标准;加快推进第三批8个省级中心村、10个市县级中心村建设，抓好50个自然村治理改造，完成投资1.5亿元。实施农村公路畅通工程，加大“八小”水利工程建设力度，鼓励和引导社会力量参与美丽乡村建设。强化农村宅基地管理，合理规划农村居民点，有序引导农民建房。大力培育村级集体经济，力争全县所有村经营性收入达2万元以上，经营性收入超10万元村达55%，新增经营性收入超20万元村5个以上。
(四)以重点平台为突破，不断夯实发展基础
扎实推进“两带两圈两区”建设，全力打造经济增长新平台。
推进“两带”建设。着力打造“黄山168”和“倒湖十八湾”旅游经济带，全年实现投资10亿元。完成“黄山168”祁门段规划，加强沿线生态保护和环境整治，启动沿线重要节点规划建设，加快营地、道路等配套设施建设，积极筹备首届体育赛事。全面启动“倒湖十八湾”项目区建设，加快实施祁蛇博览园、曲坞休闲度假区等重点项目，加强渚口、三联等村庄环境整治，加快沿线特色农家乐、休闲山庄建设，启动水上运动项目招商开发，推进大北埠入口景观打造，着力建设环境优美的“倒湖十八湾”水利风景区。
加快“两圈”发展。着力构建环牯牛降乡村旅游经济圈和城郊休闲经济圈，全年完成投资5亿元。加快牯牛降旅游综合开发，基本完成南大门旅游公路、综合服务区建设及湘东河治理，推动九龙、历溪等景区品质提升，提高环砂、西塘等重要景点建设水平，整治沿线环境风貌，改善景区旅游道路，尽快形成环牯牛降旅游经济圈。加快大洪古道、燕山、响潭花果基地等景点建设提升，以祁门历史文化、祁红文化、农耕文化为核心，策划包装旅游线路，逐步构建城郊休闲经济圈。
推动“两区”打造。着力建设经济开发区和东西源矿区，全年完成投资3亿元。提速电子产业园各项建设，强化园区孵化功能。实施华杨园“腾笼换鸟”工程，探索闲置资产收储机制，加快停产闲置企业招商，促进华杨园“二次创业”。加强绿色产业园项目调度，力促签约项目全面开工，开工项目尽快竣工投产。加快华杨安置服务区、华桥新村至洪村沿线重点项目建设，推动产城一体发展。实现园区总产值45亿元。推进东西源钨钼矿开发前期工作，启动矿区村庄规划，加大对上争取力度，力争矿产开发工作取得新进展。
(五)以优质资源为核心，持续加强生态保护
大力推进生态建设，加强资源环境保护，守住底线、不越红线，实现可持续发展。
加强生态环境保护。全面完成千万亩森林增长工程，新造林地1万亩。加大林业资源保护力度，加强森林防火和松材线虫病防控工作，严厉打击乱砍滥伐，确保森林覆盖率只增不减。全力抓好水环境整治，严格落实“河长制”管理体系，加快阊江流域综合治理等重点水利工程建设。强化减排责任落实，确保污染物稳定达标排放。加强城乡饮用水源地保护，控制和减少农业面源污染。启动生态保护红线划定工作。
强化资源管理利用。推进优质资源分类分区分级管理，提高利用效率，增强发展保障。加强土地资源保护，抓好关键区域管控，加大低效闲置土地清理力度，严厉打击土地违法行为。强化旅游资源管理，建立健全全域旅游资源管理机制，逐步实行统一规划、统一管理、统一利用。加强古建筑保护管理，抓好桃源、石舜等古村落保护利用，推进历溪、坑口等中国传统村落连片整治。加强矿产资源管理，严格探矿权、采矿权管理程序，强化非煤矿山整顿治理，严厉打击非法采砂，提高矿产资源综合利用率。创新资源管理利用模式，对全县优质资源实行统一保护管理，组建管理机构，制定管理办法，健全流动利用机制，依法打击侵占破坏行为，严控资源低效开发利用。
(六)以改革创新为动力，充分激发发展活力
坚持以问题引导改革、以改革推动发展，激发创业创新热情，切实增强发展活力。
推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，继续做好国务院和省市政府取消和下放行政审批事项的衔接、落实工作;建立行政审批中介服务清单，推进政府公共服务清单建设;强化政府权力清单和责任清单动态管理，推进政府权力清单网上运行。深化农村综合改革，全面完成农村土地确权颁证工作。大力发展新型农业经营主体，争创省级以上农民专业合作社3-5家。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点和土地承包经营权、农村住房财产抵押贷款试点。
创新财政金融管理。提高财政运行质量。加强财源培植，强化税收征管，加大争取力度，盘活存量资金，提高财政收入质量。优化支出结构，规范预算执行，大力压缩“三公”经费，继续安排1500万元财政专项资金，扶持重点产业发展。加强政府性债务管理，制定政府性债务管理办法，做好存量债务置换工作，合理控制政府性债务。推动政府融资平台转型，推进县城投公司、县担保公司改革，完善法人治理结构，形成市场化经营机制。完善国有资产管理体制，推动国有资产统筹运作，提高国有资本运营效益。提升金融服务水平，鼓励金融机构创新金融产品，积极推行“税融通”业务，认真落实普惠金融政策，力争全年新增贷款5亿元以上。引导企业积极开展直接融资工作，全年新增各类挂牌上市企业5户。强化金融市场监管，推进诚信体系建设，严厉打击各类非法集资行为，有效防范和化解金融风险。
大力推动创业创新。支持企业技术创新，新增国家高新技术企业2户，获批国家专利40件，开发祁红、电子新产品10个以上。实施品牌战略，强化品牌培育保护，新增省级以上著名商标、名牌产品4件。实施人才强县战略，制定人才规划，出台激励政策，强化发展支撑。鼓励大众创业、万众创新，降低准入门槛，打造众创平台，落实众创政策，切实优化创业环境，全年“个转企”100户以上，新增民营企业总数增长25%以上。
(七)以改善民生为根本，促进社会和谐进步
坚持以人为本、民生优先，持续保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全县人民。
认真实施民生工程。高质量完成省市民生工程，全年完成投资4.4亿元，其中县级配套资金7200万元。加强资金和质量监管，强化民生工程建后管养，落实管养资金1100万元以上，确保民生工程持久发挥效益。突出问题导向，坚持久久为功，着力解决群众关心的热点难点问题，认真抓好“十件惠民实事”，完成投资5000万元以上。
扎实推进脱贫攻坚。认真落实“五个一批”、“六个精准”工作要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，全面强化单位包村、干部包户、驻村帮扶工作机制，全力实施产业脱贫、就业脱贫、社会扶贫等“脱贫攻坚十大工程”。着力改善贫困地区生产生活条件，提高贫困人口致富能力，全年整合投入扶贫资金1.5亿元，确保3500人左右稳定脱贫，10个贫困村基本达到出列标准。
统筹发展社会事业。继续深化教育综合改革，推进第二期学前教育三年行动计划，巩固提升义务教育均衡发展创建成果，促进各类教育协调发展。完善县级公立医院改革，推进基层医改工作，稳步提升医疗保障水平。扎实做好新形势下人口和计生工作。加强重大动植物疫病防控。强化食品药品安全监管，积极创建全省食品药品安全城市。大力开展就业援助、就业帮扶和技能培训，扎实推进“全民参保登记计划”，进一步健全社会保障体系。巩固提升双拥成果，推动军民深度融合发展，加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。切实维护妇女、儿童和老年人、残疾人合法权益。做好民族宗教、对台事务、外事侨务和统计、调查、物价、粮食、农机、气象、档案、地方志等工作。
全面加强社会治理。深入推进依法治县，加强和创新社会治理，加快平安、法治、和谐祁门建设。创新信访工作机制，强化信访包保责任，落实诉访分离制度，积极化解各类矛盾纠纷。启动实施“七五”普法，做好法律援助、法律服务和社区矫正工作。扎实开展安全生产“铸安”行动，确保安全生产形势持续稳定。强化网络舆情监管，优化网络舆论生态。完善应急预案管理，提升应急处置能力。健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
(八)以提升效能为目标，加强政府自身建设
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，奋力争当“四个自觉”模范，推动政府工作不断迈上新台阶。
坚持依法行政。认真贯彻落实依法治国方略，牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。依法健全决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。加强行政复议工作，提高行政复议公信力。严格落实执法责任，规范执法行为。强化权力监督制约，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。积极推进决策公开、执行公开、结果公开，切实提高政府工作透明度，确保权力在阳光下运行。
坚持务实为民。始终把“务实”作为成事之道，做老实人、说老实话、干老实事，把心思放在“想干事”上、把本领用在“能干事”上、把功夫下在“干成事”上，以抓铁有痕、踏石留印的精神，把各项改革措施、发展任务落到实处。始终把“为民”作为执政之本，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多办暖民心、安民心、得民心的好事实事，集中精力解决群众就业、住房、医疗、教育等方面的实际困难，让发展成果更多、更公平惠及广大人民群众。
坚持改进作风。强化创新意识，坚持以创新的思路推动发展，以创新的办法化解难题，把握新形势，适应新常态，抢抓新机遇，落实新要求，切实提高服务民生、服务大局的能力和水平。强化责任担当，始终把发展的重任放在心上、抓在手上，做到矛盾面前不躲避，困难面前不绕行，坚决革除“只要不出事、宁愿不做事”的心态。强化效能提升，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把“政府提速”传导到每个人，把“马上就办”落实到各环节，坚决整治乱作为、慢作为、不作为，营造高效运转的政务环境。
坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，着力完善廉政风险防控、监控、处置长效机制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行中央八项规定和省市县委有关要求，持之以恒纠正“四风”。加强政府权力制约，强化行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，把权力关进制度笼子。始终保持反腐高压态势，以锲而不舍的决心，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!适应新常态，要求我们主动作为、积极有为;实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，励精图治，奋发有为，锐意进取，开拓创新，为加快建设更具盛名的中国红茶之乡、打造全省生态经济强县，全面建成小康社会而努力奋斗!