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  2016年农业农村发展的重点

  为深入贯彻中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神,进一步落实发展新理念,加快农业现代化和全面小康社会进程,特制定工作要点如下。

  一、深化农村改革创新

  1.全面推进承包经营权确权登记颁证工作。在系统总结、全面完善2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上,今年全市所有行政村全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,力争年底基本完成,2017年扫尾完善,切实解决农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

  2.加强农村土地经营权流转管理服务工作。贯彻落实《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(市厅发[2015]4号)文件精神,明确工作职责、强化政策扶持、规范组织引导,促进全市农村土地经营权有序流转;鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片种植,发展规模经营。设立土地流转专项扶持资金,引导农民以多种方式流转承包土地经营权,以及通过土地经营权入股、托管等多种方式,发展多种形式的适度规模经营;建立

  完善县、乡两级土地流转交易服务平台,拓展土地流转服务中心功能,年内所有县(区、市)全部建成农村产权交易中心,现代农业示范区6县(区)及左权县各打造一个以上规范化的乡(镇)农村产权流转交易所,全市基本构建起市县乡统一联网、三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务平台,实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。

  3.加快推进农村各项改革试点工作。太谷县要以加快探索适度规模经营新形式、投融资新机制、农产品产销新模式、财政支持新方式、风险防范新举措等为重点,加快国家级农业改革与建设试点县建设,并在金谷现代农业产业基金实质性投入运行上取得新突破。抓好山西农大金谷农投中试基地“梦工厂”建设,打造现代农业“农谷”。祁县要以涉农建设性资金整合试验和农产品目标价格保险试点两项农村改革试验任务为重点,加快农村改革任务的模式路径探索,尽快形成可借鉴和复制的经验。推进全市农村集体产权制度改革,重点抓好经营性资产量化、资源性资产确权、公共服务性资产管护工作,加快探索农村集体经济发展的新途径。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点,深化国有林场改革,力争年底完成主体改革任务。推进农村灌溉地下水水权改革试点,继续引深小型水利工程管理体制改革。加强对农民增收工作的指导,将农民增收计划(明白卡)落实到村到户。

  4.加快培育各类新型经营主体。全面提升合作经营水平,规范提升30个省级、50个市级、80个县级农民合作社

  示范社,打造15个旗舰型农民合作社联合社;大力扶持家庭农场发展,新培育发展30个以上市级示范家庭农场;着力推进供销社综合改革,扶持20个基层供销合作社改造恢复重建,每个县培育1个供销社引领的示范专业合作社,1个县级电子商务公司;加快新型职业农民培育,全年完成培训1万人、认定1000人。

  二、加快转变农业发展方式

  5.全面推进现代农业示范区建设。把实施好“四个一批”农业固定资产投资项目和六县(区)“十个一”现代农业示范工程作为推进现代农业示范区建设和发展现代农业的重要载体和有效抓手,着力打造六个核心片区,全年完成投资130亿元以上,并在培育新型经营主体、搭建服务平台、科技创新驱动等方面示范带动。发挥金粮、德御坊等上市企业的示范引领作用,探索推进企业股份制改造,实现股权、债权直接融资。太谷县、祁县创建全省农产品质量安全示范县,全力打造全省“山西农谷、园艺之都”示范区。

  6.稳固提升粮食产能。认真落实国家粮食补贴政策,进一步加大农田水利和高标准农田建设力度,坚持最严格的耕地保护制度,做好永久基本农田划定工作,稳固和提升粮食产能。实施耕地质量保护与提升行动,深入开展粮食绿色高产高效创建,大力推广粮食生产“一增四改”措施,建成15个万亩粮食绿色高产高效创建示范区,不断提高粮食综合生产能力,全市粮食总产保持在139万吨以上。

  7.实施“232”畜牧行动计划。健全养殖规范化管理和监管服务两个体系,实现“转变观念、降低成本、品牌创建”三个突破,确保畜禽疫病防控和畜产品质量两个安全。启动“百企千场万户”畜牧产业发展提升工程,重点扶持畜牧产业化龙头企业10个;新建改造工厂化养殖场10个、标准化规模养殖场100个;培育50个试点家庭牧场、示范提升家庭牧场1000个、龙头带动家庭牧场450个;加快畜禽粪污和病死动物无害化处理设施建设,80%以上的规模养殖场实现粪污无害化处理目标,完成现代畜牧业投资35亿元。全市畜禽饲养总量达到1.2亿头(只),肉蛋奶总产106万吨。

  8.大力推进蔬菜产业结构调整。根据市场需求调整优化蔬菜生产供给,实现扩规调优、提质增效。重点实施好榆次东阳、乌金山,太谷范村、任村,祁县东观,介休张兰,榆社社城、西马,左权麻田,昔阳赵壁等10个万(千)亩设施蔬菜、设施节水莲菜和设施食用菌(双孢菇)设施农业园区和榆次区、太谷县、寿阳县10万亩露地蔬菜提质增效工程,全市新增设施蔬菜1万亩,改建1万亩。

  9.着力推进经济林提质增效。以枣果防裂和核桃防病、优质丰产管理为主攻方向,加强技术攻关、突出示范引领、提升产业级次、促进农民增收。全市新发展干果经济林5万亩,改造低产低效干果林经济10万亩。实施水果产业“三品提升”行动,进一步促进品种优化、品质提升、品牌塑造,全市新发展水果面积3万亩,改造老果园2万亩。

  10.提升农产品质量安全水平。从源头上保证农产品的质量安全,大力提升农产品质量安全水平。蔬菜、水果等农产品抽样检测合格率达到96%以上,创建高标准的无公害、绿色和有机农产品标准化生产示范基地各1个,认证“三品一标”农产品12个,认定面积20万亩;建立健全动物疫病防控长效机制,完善畜牧检验检测体系,启动畜产品质量安全可追溯体系建设,不断提升重大动物疫病防控能力和畜产品质量安全监管水平,确保全市不发生重大农畜产品质量安全事故。

  11.强化农业科技创新驱动。提升农业社会化服务水平,加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织和龙头企业为骨干、社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。通过建立“政府+基地+专家(农技员)+企业(新型经营主体)+农民”模式为主的农业科技成果转化与农技推广服务机制,建设10个农业科技创新与集成示范基地,完成农民实用性生产技术培训12万人。搭建农业信息化服务平台、完善农业信息化服务功能、提升农业信息化服务水平,通过“互联网+”应用,加快建设融农业物联网管理应用系统、农产品生产信息发布与市场流通系统、农产品质量安全监管与追溯系统、农业企业监管系统和农资备案管理系统等为一体的农业综合信息应用系统。加强农副产品流通体系和农村市场体系建设,大力发展农产品电子商务,鼓励引导社会资本进入

  农产品电子商务,促进农村物流发展,积极培育农副产品流通营销新型业态。

  12.促进农产品加工和产业融合发展。围绕“农产品加工中心城市”建设目标,坚持“推进品牌整合、支持融资上市、促进出口创汇、紧密连接机制”的工作思路,深入实施农产品加工“513”工程和酿造业翻番工程,进一步壮大八个产业集聚区,培育十大产业集群,全市农产品加工业销售收入增长10%以上;推动农村一二三产业融合发展,加大政策支持力度,结合改善农村人居环境和美丽宜居乡村创建活动,大力发展休闲观光农业和乡村度假旅游,在基础设施配套、综合策划宣传、市场营销推广上发力,新认定市级休闲观光农业与乡村旅游示范点50个,新发展生态庄园50个,完成10到15家星级农家乐评定。

  三、加强基础设施建设

  13.实施水利基础设施支撑工程。加快各项水利重点工程建设,完成投资16亿元。重点推进东山供水、中部引黄晋中段两大水网工程年底全面完工,启动东山供水、中部引黄两大水网工程涉及的太谷、祁县、平遥、介休、灵石5个县(市)县域小水网工程建设,启动汾河流域生态修复工程核心区的祁县、平遥、介休段治理项目,完成太谷、榆社、和顺、昔阳4县10项抗旱应急水源工程建设任务,抓好以小农水重点县和农村饮水安全提质增效工程为重点的22项水利工程建设,全市新增、改善节水灌溉面积10万亩。

  14.着力推进城乡生态化进程。围绕“一区两翼”和“双百公里林果带、千里林业生态圈”林业生态布局,坚持“突出重点、项目支撑、整体推进”的原则,持续推进省级林业生态市创建工作。大力实施108廊带绿化提质上档和“山上治本”和“城乡增绿”工程建设,全年完成15项市级重点造林绿化工程,完成新造林合格面积30万亩,植树800万株,林木绿化率再增加1个以上百分点。以通道绿化、乡村绿化和城郊森林公园、湿地森林公园建设为重点,山区县城周边至少要建设一个以上、平川县城至少要建设两个以上城郊森林公园、植物园,利用城市处理污水或河流建设湿地森林公园。高速公路沿线和国省道两侧行政村基本建成村庄绿化示范村。

  15.实施农业机械化提升工程。加大政策引导力度,优化农机装备结构,推动农机装备由种植业向设施农业、农副产品加工业、畜牧养殖业机械化转变,农机服务链条由大宗农产品机械化作业向小杂粮、经济作物等特色农业的关键环节延伸,争取中央补贴资金2000万元以上;实施机械化秸秆综合利用160万亩以上,推动秸秆饲料化、基料化、能源化、原料化转化利用;玉米生产全程机械化面积突破170万亩,机械化保护性耕作10万亩。全市主要粮食作物综合机械化水平提高1个百分点,达到75.6%。

  16.实施现代农业气象服务工程。积极实施市政府与省气象局《共同推进气象现代化合作协议》,协调推进国家突发事件预警信息发布系统的建设和对接工作,完成人工影响

  天气标准化作业点建设任务,完善市县两级人工影响天气指挥系统。

  四、深入推进新农村建设

  17.打赢脱贫攻坚开局之战。按照“六个精准”工作要求,落实“五个一批”脱贫攻坚路径,认真组织实施七项重点工程,确保4.4万贫困人口脱贫。一是推进62家参与“百企千村”的企业继续产业扶贫,带动8个县、521个贫困村2万贫困农民增收。二是实施4600人的易地扶贫搬迁工程。三是推进4个贫困县金融扶贫,全年力争发放强农富民贷款1亿元以上,重点扶持100个扶贫企业、合作社以及3000户建档立卡贫困农民。四是在16个贫困村实施光伏扶贫、旅游扶贫整村推进工程,每个村投入50万元。五是继续资助建档立卡贫困户大学生和中、高职学生。六是开展千村万人培训,重点在4个贫困县完成就业培训1850人,新型职业农民培训1200人。七是抓好定点扶贫和包村增收。整合扶贫资源,投入资金2亿元实施500个工程项目,培训各类人员6万人(次)。

  18.深入推进农村人居环境改善。坚持“点上示范、面上推进、连片发展、整体提升”的工作思路,落实“加大力度、加快进度”总体要求,加快推进“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程建设,重点在推动“两房”建设、推进“两治两改”、保护打造“两村”上取得新突破,全年力争完成投资20亿元以上;进一步引深美丽宜居示范村“三级联创”活动,新打造10个“四美两宜”的省级宜

  居示范村,全面改善农村人居环境,加快建设美丽宜居新农村。

  19.加强农村精神文明建设。加强农村思想道德建设,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,不断提高农民文明素质和农村社会文明程度。运用好文化、科技、卫生“三下乡”、文化进万家、文艺志愿服务等平台载体,不断丰富农民群众精神文化生活。深入开展“文明村镇”、“星级文明户”创建,培育文明新风、优良家风,弘扬优秀传统文化,抓好移风易俗,树立健康文明新风尚。

  20.健全党领导下的乡村治理体系。加大农村基层党组织建设力度,以“一带三创”为抓手,强化农村基层党组织的政治功能,切实把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。严格落实市县乡党委抓农村基层党建工作责任制,坚持开展党委书记抓基层党建述职评议考核。探索发展壮大农村集体经济的有效途径,进一步夯实服务型基层党组织的物质基础。加强农村教育、卫生、社保等工作,不断提升农村公共服务水平。深入推进农村社区建设试点工作,不断提高农村社区管理和服务水平。落实“三严三实”要求,加强党领导下的乡村治理体系和治理能力建设,引深“六权治本”,充分发挥村务监督委员会作用,加强农村“三资”管理,优化农村发展环境。认真执行“四议两公开”等民主议事制度,不断提高基层民主自治水平。

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