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  县委书记讲党课讲稿

  为推进党的基本知识的教育普及,形成抓党建工作的浓厚氛围,促进基层党建各项工作更好的开展,根据县委的安排,“七一”前后,全县各级党组织书记都要开展上党课活动,我作为县委书记,在这里带头给大家上一堂党课。

  我今天的讲课围绕加强基层党的建设来展开,题目是: 提高认识,明确重点,狠抓落实,进一步提升我县基层党建工作水平。在这里,我结合中央、省市的要求,结合万安的实际,结合自己的思考,重点给大家谈三个问题,一是为什么要加强我县基层党建工作?也就是谈基层党建的重要性;二是基层党建要抓什么?也就是谈基层党建的工作重点;三是怎么来抓好基层党建?也就是谈基层党建的思路和方法。下面我先讲第一个问题。

  一、为什么要加强基层党建工作?也就是谈基层党建的重要性

  加强基层党的建设非常重要,我认为可以从以下几个方面来理解。

  第一,加强基层党建,是巩固党的执政地位的必然要求。中国共产党执政,从来就面临着各种各样挑战,尤其是在当前世情、国情、党情发生深刻变化的情况下,挑战更加严峻、复杂,对此,中央是保持清醒认识和忧患意识的。党的十七届四中全会指出,“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于现在先进,现在先进不等于永远先进;过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不等于永远拥有。”我们党所面临的“四大考验”,首先是面临执政的考验。我们虽然处在基层,但要站在全党的高度来看待和思考问题,对党执政同样要保持清醒认识和忧患意识。按照唯物辩证法的观点,事物的发展变化是内因和外因共同作用的结果,内因是事物发展的根据,它是第一位的。这也就是说,党能否长期执政关键还在于自身,邓小平同志也曾经说过:“中国要出事,还是出在共产党内部”。因此,加强党的自身建设是巩固党的执政地位的必然选择。中国共产党有8000多万党员,分布在390万个基层组织中, 99%以上的党员都在生产、工作、经营管理等基层一线。所以,加强党的建设就不能不重视基层基础,基础牢固才能地位巩固,基础不牢地动山摇。1991年苏联解体,戈尔巴乔夫宣布苏共解散,叶利钦下令禁止苏共开展一切活动,苏共近2000万党员没有人抗议,没有人游行示威,竟然全部保持了可怕的沉默,说明苏共不仅中央出了问题,基层也早已溃散垮掉,历史教训非常深刻。“在党言党,在党忧党,在党更要兴党”,作为基层,要扎实抓好基层党的建设,尽好本职,为党分忧。

  第二,加强基层党建,是增强党的凝聚力、战斗力的重要方面。基层党组织和党员干部是群众了解党、认识党的窗口,基层党组织和党员的作用如何、形象怎样,直接关系到党在人民群众中的威信和凝聚力,直接关系到党的号召力和战斗力。解放战争时期,我党设立了以乡镇为最基层的一级组织,他们在领导广大农民进行土地改革、恢复和发展生产、支援解放战争等方面发挥了巨大作用。比如,我们熟悉的辽沈、平津、淮海三大战役,支援前线的民工就达886万人,相当于整个国民党陆海空军队,可见当时的基层组织的组织力、动员力有多大。改革开放时期,在引领经济社会快速发展、带领群众致富奔小康方面,各级基层党组织同样是有力的坚强保障。比如,被誉为“天下第一村”的华西村,经过50多年来的发展,走出了一条工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路,为社会主义现代化新农村建设作出了示范和表率。2010年,华西村销售收入超512亿元,上交税收85亿元,户均存款600—2000万元。能够取得如此骄人成绩,其关键就是有一个坚强有力的村党组织和优秀的带头人——原华西村党委书记吴仁宝。他是一个清正廉洁、威信很高的人,30多年来做到“三不”,即不拿全村最高工资,不住全村最好房子,不领全村最高奖金。可见,有一个战斗力强的农村基层组织和优秀的带头人,是我们党的事业取得胜利的有力组织保障。相反,如果放松基层党的建设,党组织软弱涣散,长期脱离群众,甚至还侵害群众的利益,那么不但会严重削弱党在群众中的威信,还会影响社会稳定、甚至是党的事业。比如,2008年,云南省普洱市孟连县曾发生一起震惊全国,甚至惊动了党中央、国务院的“7.19”群体事件,执行任务的公安民警被不明真相的500多名群众围攻、殴打,冲突过程中,民警被迫使用防暴枪自卫,2人被击中致死。事件还造成41名公安民警和19名群众受伤,9辆执行任务车辆不同程度损毁。事件的直接原因是胶农的切身利益长期受损,得不到维护。根本原因是一些基层党组织和党员背离了党的群众路线,应有的作用没有发挥,软弱涣散,在群众中失去了威信,导致党群关系、干群关系、警民关系紧张,甚至出现对立,最终爆发为影响巨大的群体性事件。事件发生后,孟连县委认真吸取教训,切实加强基层组织建设和干部队伍建设,积极创新社会管理,推行了一线工作法、三五群众工作法(“五项制度”: 民情责任区制度、人民勤务员制度、民情联席会制度、民情巡视员制度、民情考测评制度;“五项机制”: 重大事项维稳评估机制、矛盾纠纷排查预警机制、政法部门督导化解机制、市县领导干部全员接访机制、乡镇维稳协调机制;“五个到位”:调查研究深入到位、合理诉求解决到位、思想工作细致到位、法律手段跟进到位、后续工作完善到位)等一系列做好新形势下群众工作的有效举措,几年下来,基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到了加强,群众利益得到切实维护,党群关系全面改善。2011年,中组部和中央维稳办在普洱召开做好新形势下群众工作经验交流会,推广孟连经验。《党建研究》、《求是》等杂志也多次刊载文章介绍孟连经验。从“孟连事件”到“孟连经验”,正反两方面的对比充分说明了加强基层党建的重要性。再比如,我市峡江县水边镇众村原村党总支书记,长期自律不严,私欲膨胀,在干部群众中影响极坏,最后因涉嫌强揽工程、骗取征地款等经济问题被严查,这在当地甚至全市造成了恶劣的影响。所以,无论是在哪个历史时期,无论是正方两个方面事例,都告诉我们一个道理:加强基层党的建设,任何时候都不能放松。

  第三,加强基层党建,是完成我县“十二五”目标任务的有力保障。在去年我县十二次党代会上,我们提出了“着力打造工业强县、能源大县、旅游新县,在新起点上加快推动万安转型发展、跨越发展,努力建设开放繁荣秀美幸福新万安”的总体目标要求,明确到2015年要实现综合实力进入全市第二方阵。完成好这个光荣而艰巨的工作任务,首先需要有一个稳定和谐的社会环境,保证全县上下能够集中精力、不受干扰抓发展,更重要的是还需要坚强有力的干部队伍和党员队伍,需要基层党组织和广大党员充分发挥自身作用,带头攻坚克难,引领群众去实干苦干,美好的理想和蓝图才可能变为现实。这都要求我们要进一步加强基层党的建设,为全县经济社会加速发展提供坚强保障。比如,今年园区征地工作能够按时完成,杨万线美丽乡村建设能够顺利推进,都是因为有了镇村基层党组织和党员干部作用的充分发挥。今天受表彰的先进党组织和先进共产党员,也是在各条战线上发挥了先锋模范作用,为我县经济社会发展作出了积极贡献。

  目前来看,我县基层党建的整体形势是好的,工作推进比较有力,也取得了一定的工作成效。但是与兄弟县市相比,与上级党组织的要求相比,与适应新形势新任务相比,都还存在着较大的差距。比如,部分党组织负责人对党建工作重要性认识不足,重经济轻党建,没有把党建工作放到重要位置来看待,工作落实不力,我下去调研发现,一些乡镇党组织负责人不熟悉党建业务,谈起党建工作来不着边;一些基层组织开展党的活动不正常、不规范,对党员疏于教育管理,我到一些村里检查党建工作,发现个别的村今年党组织的活动记录都没有;少数班子核心作用不强,软弱涣散,特别是一些村级组织,谋发展能力不足,缺乏一个好的带头人,甚至有的支部书记违法犯罪,据统计,近四年来,我县每年都有一名村支部书记因违法违纪被查处;党员发展存在不足,农村党员发展难问题比较突出,非公企业党建工作有待加强;少数党员干部作风漂浮,特别是一些县直机关干部,上班时间上网聊天、打游戏、看电影的大有人在,上次县效能办暗访,有7个单位11人次被通报,等等这些问题,我们一定要高度重视,并在今后工作中认真解决。

  二、基层党建抓什么?也就是谈基层党建的任务和重点

  今年是中央确定的基层组织建设年,这项工作,已列入今年中央政治局常委会工作要点,也列入了中央党建工作领导小组的工作要点,专门用一个年份来抓基层组织建设,在我党党史上是少见的。中央提出基层组织建设年的总体要求是:突出一个主题,明确三个重点,贯彻四项要求,实现五个目标。突出一个主题,就是要“强组织、增活力,创先争优迎十八大”;明确三个重点,即:要着力解决基层党组织建设中的突出问题,着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,着力完善加强基层党组织建设的体制机制;贯彻四项要求,即:“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”。抓落实,就是把党的十七大以来关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处,把已有的成功经验全面推广。全覆盖,就是坚持一抓到底,抓到支部,让每个党支部都积极行动起来,每名党员都自觉参与进来。求实效,就是扎扎实实抓几件实事,解决几个突出问题,防止做表面文章,力戒形式主义。受欢迎,就是贴近基层需求,回应党员关切,顺应群众期盼,把基层组织建设年办成群众满意工程;实现五个目标,即:基层党组织战斗力进一步提升,基层党组织书记素质进一步提升,党员队伍生机活力进一步提升,基层基础保障水平进一步提升,基层党建制度化水平进一步提升。

  基层组织建设是基层党建的重要内容,抓好我县今年的基层党建工作,就是要根据中央、省市的工作部署和具体要求,深入推进基层组织建设年活动,并以此为工作重点和工作突破口,统筹抓好基层党的建设各项工作,切实提高我县基层党建的工作水平和实际成效。在具体工作中,我认为就是要重点抓好“五个基本”建设,即:基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障。因为无论是农村、机关、社区、企业、学校党建工作,还是非公经济组织、社会组织的党建工作,主要由队伍、阵地、活动、制度、保障这五大要素共同支撑和维持运转。这其中,队伍是关键,阵地是基础,活动是载体,制度是根本,保障是前提,五者之间相辅相成,相得益彰,缺一不可,组成了基层党建工作的基本体系。我们抓基层党建工作,必须紧紧围绕这“五个基本要素”来开展。下面,我就围绕这“五个基本”来讲。

  (一)着眼于落实主体地位,壮大党的力量,大力加强基本队伍建设

  基本队伍是基层党建工作的主体。抓好基本队伍建设,重点要抓好基层干部队伍建设和党员队伍建设两个层面,着力激活基层党建工作中最活跃的“第一要素”。

  首先,谈谈加强基层干部队伍建设的问题。基层干部队伍是我们工作的中坚力量。从我县的实际来看,重点要加强农村基层干部队伍建设,这一块工作相对来说比较薄弱。

  一要切实加强农村基层干部的能力素质建设,解决“不适应”的问题。去年,经过换届,我县乡镇班子年龄、文化结构有较大改善。如乡镇有32名年青干部新进入领导班子,其中有12名近年来选录的优秀高校毕业生;班子的平均年龄36.8岁,比换届前平均年龄减少1.1岁;31至45周岁干部128人,占乡镇班子的82.1%,形成了较好的中青年梯次配备。村“两委”换届,新进入村级班子,年龄最小的村主任(涧田乡麻源村主任张继亿)才23岁,年龄最小的村支委(枧头镇兰田村支委肖庆林)才21岁,属90后,这给乡村基层干部输入了新鲜血液。尽管我县基层干部的年龄、文化结构日趋改善,但整体能力素质仍然有待进一步改善。有相当一部分农村基层干部驾驭市场经济的能力不强,发展经济缺少办法和路子,无法为农民群众提供良好的服务,尤其是部分农村党员干部科技文化素质不高,无实用技术专长,带头致富能力、带领群众致富能力较差。因此,必须把乡村基层干部的能力素质建设摆到重要位置来抓,不断提高服务发展的能力和水平。抓好干部能力素质建设,首先,要加强学习。现在我们干部懒于学习、不善于学习,导致知识结构不适应工作。有些农村基层的干部,领导来视察调研,回答领导提问时答不到点子上,甚至答非所问,这就是学习不够的集中反映。不学习就会出现本领恐慌,不学习就跟不上形势。不仅农村基层的干部要加强学习,全县的干部都要加强学习,特别是领导干部要带头学习,勤学善思,倡导积极的学习风气。这里举个例子:有一本书叫做《站着上北大》,他是北大一个叫甘相伟的保安工作之余所著,原北大校长周其凤亲自为该书作序。一个保安,处于最基层,工作不可谓不辛苦,但能够位卑不忘学习,能够充分利用北大良好的学习资源勤于学习,提高自己,改变自己,这样的学习精神值得钦佩,更值得我们干部反思、借鉴、学习。其次,要加强培训。要充分利用现有的资源加强基层干部培训,例如,要发挥我们县乡村三级党校的作用,对乡村干部进行能力素质培训。县级党校培训教育每年都有一个培训计划,发挥培训作用较好,乡村两级大都是挂了一块牌子,摆了几张凳子,贴了几个条子(制度),作用没有真正发挥。早在井冈山时期和苏区时期,我党就通过列宁小学和夜校唤醒民众,开展革命宣传,普及文化知识。据当时统计,在中国共产党领导的苏区建有列宁小学2052所、学生89710人,补习夜校6462所、学生94517人。1933年,在中央革命根据地江西瑞金创建了马克思主义学校,这就是今天中央党校的前身。当时办夜校的主要目的就是“武装思想、扫除文盲、创造干部”,这些基层党校的前身从思想文化上很好地武装了大批干部,有力地支持了当时的革命战争。今天,我们与那个时候相比,条件不知要好多少,却丢掉了这个阵地,值得深思。要切实发挥三级党校的作用,科学制定培训计划,既可以有针对性的请专家老师上课,也可以组织班子成员结合自己的工作实际上党课,在自我提高的同时带动广大党员干部学习提高。要充分利用好农村党员远程教育这个平台,现在有的地方这一平台成了摆设,作用没有发挥,各地要重视这一问题,加强指导督促,采取灵活的措施让有需求的党员群众点播方便,不能让这么宝贵的资源白白浪费。同时,还可以组织实地培训,如:今年我县对村组织书记的培训,就增加了现场教学的内容,组织基层组织书记到杨万线现场参观,让大家深有感触、深受启发。今后,各地要多组织村干部特别是村支部书记,到本县或外县美丽乡村建设、产业发展等方面搞得好的地方进行实地培训学习,接受新理念,开拓新视野。

  二要建立健全农村基层干部考核奖惩机制,解决“无动力”的问题。首先,要落实基本待遇保障。农村基层干部直接面对农村基层群众、服务基层群众,事无巨细都要管、都要抓,上面千根线,下面一根针,上面分系统,下面当总统,说实话,工作任务是非常繁重的。可以这样说,没有这些农村基层干部的尽职尽责、甘于奉献,就没有我县农村的和谐稳定,更不会有农村快速的发展进步。在价值观、利益观多元化的今天,如果我们只强调尽义务、讲奉献,而不考虑这些基层一线同志的基本待遇保障,不重视相对满足他们的物资利益,就难以保持这支队伍的稳定,就不能更好的调动工作积极性。重点要切实解决好农村基层干部特别是“两委”干部、村小组长的工资待遇、养老保险、合作医疗等关乎切身利益的实际问题,完善好工资正常增长机制,使他们干有所得,退无所忧。从今年起,省、市、县财政给予每个行政村0.5万元资金补助,统筹用于提高村干部基本报酬。城镇社区干部的基本报酬,按原则上不低于上年度当地社会平均工资水平的标准,力争在2013年前落实到位。其次,要完善考核奖惩机制。2011年12月6日,《人民日报》在显要版面刊登了《“一定三有”激励村干部,干好干坏不一样》一文,介绍了河北探索管用的考核真招数,解决村干部“干与不干一个样,干好干坏一个样”的难题。我省赣州市崇义县推行农村党支书记分类动态管理机制,得到了省委副书记尚勇、省委常委、组织部长莫建成的批示,要求推广。去年换届后,我县也出台了《万安县村党组织书记任期绩效管理考评办法》,实行绩效考评,星级管理。下一步,还要借鉴外地好的经验做法,进一步加以完善,并在实际中抓好执行落实。要以村支部书记考核为重点,逐步把村级班子和所有村干部的考核进行规范,并形成制度。今年开始,我们要加大从村支部书记、村主任中考录乡镇事业单位人员的力度,要把近几年的考核考评结果作为是否具备报名条件的最重要依据。

  三要加强农村后备干部队伍建设,解决“没人干”的问题。目前,我们对科级干部后备队伍建设抓得比较紧,也建立了一套比较规范的制度,但是村组后备干部队伍建设相对较弱,还要加强重视,抓好农村后备干部的“选、育、管、用”环节,建立一支数量充足、素质优良、结构合理的农村后备干部队伍,切实解决村级班子后继乏人的问题。对确定的后备干部队伍,要建档立卡,实行跟踪培养,动态管理,择优汰劣。对各方面表现优秀、条件具备的,及时充实进村级班子。这次基层组织建设年活动中,通过分类定级,全县有35个基层党组织定为较差级别的党组织,这些党组织一个最突出的问题就是班子核心作用发挥较差,干部能力弱,作风差。要特别重视加强这些贫困后进村、班子软弱涣散村的后备干部队伍建设,采取有效措施进行重点管理。村党支部书记后备人选培养对加强村级组织建设至关重要。村党支部书记是基层党员中的一个重要群体,在培养后备人选时要注重把握六条规律:一是村党支部书记一般由村民从本村党员中推选产生,即本土产生规律;二是村民认可是评价村党支部书记的根本标准,即村民认可规律;三是党组织的培养教育是促使村党支部书记健康成长的关键因素,即组织养成规律;四是村党支部书记成长过程中的素质呈渐进式提高、任职呈阶梯式上升,即成长渐进规律;五是村党支部书记培养过程中先进典型具有很强的正向激励作用,即标杆激励规律;六是村党支部书记培养过程中的情感留人规律。掌握了这些规律性的东西,我们在发现、培养村党支部书记后备人选工作中就找到了着力点。同时,我们还要继续选拔优秀人才特别是高校毕业生到农村基层任职。近年来,我县先后有30多名优秀大学生到村任职,也探索了一些好的做法,但没有突出的典型,今后还要着力培养出有能力、有影响的典型来。此外,还要切实加强社区干部队伍建设、机关干部队伍建设,等等。我就不展开来讲。

  接下来,谈谈加强党员队伍建设问题。我们来看看我县党员队伍和全国水平对比的一组数据:全国45岁以上的党员超过了一半,我县则超过了6成;全国35岁以下的党员占党员总数的24.3%,我县是17.63%;全国具有大专以上学历的党员占总数的37.1%,我县是24.4%;全国女党员占党员总数的22.5%,我县是14.82%。通过比较可以发现,我县党员的年龄结构、文化结构、性别结构都与全国水平有较大差距,农村基层党组织的结构比例就更加严峻。由于党员结构性问题突出,直接导致农村党员队伍后继乏人,党组织缺乏生机和活力。同时,党员教育管理难、党员发挥作用不明显等问题在部分地方也比较突出。

  农村党员队伍之所以年龄老化、结构不合理问题突出,究其原因,除了少数基层党组织书记不愿发展党员,怕影响自己的位置外,更重要的原因是,农村党员队伍老化是伴随农村劳动力转移而出现的。据国家统计局监测调查结果显示,2011年,全国农民工总数已达到2.4亿人,有资料表明,这支新型产业大军目前已占我国工人总数的2/3以上,占据了我国建筑业劳动力的90%,煤矿采掘业的80%,纺织服装业的60%,以及城市一般服务业的50%,农民工已是我国产业工人的重要组成部分。我县是一个传统劳务输出大县,30万人口中,有8、9万青壮年人口常年在外务工。这是我县农村党员队伍老化的客观原因。因此,解决农村党员队伍老化问题,我们不能怨天尤人,更不能抱残守缺,必须清醒认清形势,采取有效的措施和办法来加以解决。

  一方面,要全面加强农村党员队伍建设。一是要把县委抓好党员发展工作的要求落到实处。今年,县委从万安实际出发,在广泛调研和征求意见的基础上,研究制定了《中共万安县委关于进一步加强和改进党的基层组织建设的实施意见》等一系列文件,这是我县党建工作的行动纲领和“路线图”,全县各级党组织要认真贯彻执行。其中,《关于实施党员发展三项工程,破解农村党员发展工作难题的意见》(万发[2012]6号)对党员发展提出了明确要求、目标,要认真抓好落实。我县目前正在开展的党的知识“五进”(进校园、进农村、进社区、进企业、进驻外流动党支部)活动,其目的就是通过开展覆盖社会各个阶层的党的知识普及教育,寻求破解发展党员难、特别是农村党员发展难的方法和对策,充分涵养、拓展党员发展的源头活水。6月12日,我们在万安中学已经举行了隆重的“五进”活动启动仪式,各乡镇场也同时分别举行了启动仪式,之后,我听说有些乡镇、社区、企业在陆续邀请县委党校老师上党课,说明各地各单位都在抓“五进”活动的落实。二是要加强党员的教育管理。重点要进行理想、宗旨、纪律和党的路线方针政策教育,以及党的基本知识和革命传统教育,强化党员主体意识、责任意识,使广大党员牢记使命,践行誓言,永葆本色,充分发挥模范带头作用。我党正是因为长期以来始终坚持对党员的教育引导,广大共产党员才能在关键时候带头往前冲,充分发挥出党员的模范带头作用。在革命战争年代,共产党员往往身先士卒,舍生忘死;在新时期,每当危难之时,还是共产党员冲在最前面。比如,1998年抗洪抢险,2008年汶川大地震抗震救灾,哪里有需要,哪里就能看到党员挺身而出的身影。前几天的窑头镇通津堤决口抢险救灾,也是我们各级党组织和共产党员始终站在抢险第一线。三是要建立健全党内关爱、帮扶、激励机制。一方面,要关心关爱困难党员。目前,我县仍然有相当一部分党员生产、生活困难,包括城市党员和农村党员。我们在调研中发现,造成党员生产生活困难的原因主要有三种:一是因年老多病,无生活来源;二是因重大疾病或灾难导致贫困;三是文化素质偏低,缺乏必要的生产致富技能。在实际工作中,我们各级党组织进行了一定的救助和帮扶,但很多仅仅停留在逢年过节走访慰问,发一点慰问金,不能从根本上解决问题,被媒体称之为“节日作秀”。加大对困难党员的救助帮扶,关键还是要建立起长效机制。我县今年将增加扶助基金30万元,用于50年党龄以上困难党员补贴。另一方面,要帮扶农村党员致富。今年,我县将实施党员创业孵化工程,今天,作为创业孵化的龙头——县党员创业孵化中心已揭牌,5个创业孵化实训基地也同时挂牌,并启动了首批创业党员的培训。创业孵化,主要是从金融、技术、信息等方面加大对农村党员创业的扶持力度,对有能力、有信用但无资金的党员实行贴息贷款,扶持和激励农村党员带头引进和应用农业新技术,带头调整农业结构,带头发展二三产业,带头兴办私营企业,从而实现带头致富、带领群众共同致富。相应配套的金融扶持方案也已出台,有创业意向和创业实体的党员,最高可贷款30万元。下一步,要着重抓好创业贷款的发放、创业技术的培训、实训,为广大创业党员提供示范性创业培训、项目开发、开业指导、金融扶持服务、跟踪扶持等“一条龙”创业培训和创业指导,要抓出一批党员创业典型来,起到带动一大批、影响一大片的“葡萄串效应”。

  另一方面,要加强“两新组织”党员队伍建设。目前,从我县的情况来看,我县有200多个非公经济组织,有2万多从业工人,虽然成立了非公经济组织党工委,全县建立了37个非公经济党组织,但普遍存在党员数量少、党员作用发挥不明显、党组织活动开展不正常等问题。如何加强“两新组织”党员队伍建设,我认为关键要抓好发展党员工作和发挥好党员骨干作用。首先,要注重在“两新组织”中发展党员,壮大“两新组织”党员队伍,解决好党员数量少、来源不足等问题。在现已组建的基础上,把培养发展党员的重点放在“两新组织”中的一些生产经营骨干、班组负责人、中层以上管理人员、主要技术骨干等先进分子上,这些人往往不易流动,同时,更能体现党员的模范带头作用。对党员数量少的企业,也可以通过组建“一会三组”的形式,从工会、共青团、妇代会等群团组织中培养和发展党员,积极为“两新组织”发展党员搭建平台。要加强企业发展党员工作指导,我们已经选派了一批党建工作指导员到各个企业,指导员要切实发挥作用,为企业发展党员提供政策咨询和业务指导,县委组织部要定期对指导员工作开展情况进行督查。抓好非公企业党员发展,最关键的是要把党组织负责人选好配好。要建立健全企业主引导机制,密切党企、政企联系,抓住党建所需与非公企业所求相结合的切入点,在扶持企业发展壮大、帮助企业解决发展难题中,增强企业主对党组织的认同感和归属感,力争把更多企业主发展为党员,把他们中的优秀分子培养为党组织书记。其次,要发挥党员在“两新组织”中的骨干作用。加强对党员骨干的培养和推优,对一些在企业中表现较好、业绩突出的党员骨干,要通过推优的方式,推荐到班组负责人、部门经理、中层以上管理人员等企业重要岗位上去,更好地体现党员的先进性和发挥党员的作用。通过经常性的党员教育和灵活多样的活动载体设置,鼓励引导企业通过给党员发书刊费、建立奖励机制以奖代补、组织党员到井冈山、瑞金等地接受革命传统教育等方法,激发党员发挥模范带头作用,激励职工群众向先进典型学习。要关心、关爱党员,通过争取业主支持、加大扶持等办法,切实加大对非公经济组织和社会组织困难党员的关爱、帮扶力度,增强党员的荣誉感和归属感,进一步增强党组织的凝聚力。

  (二)着眼于广大党员能够经常接受教育,发挥应有作用,大力加强基本活动建设

  基本活动是党组织和党员作用发挥的重要载体,同时也是基层党建工作的重要组成部分。我县基层党建活动,应该说,还是抓得比较紧、比较实,特别是与中心工作贴得比较紧,取得了明显的成效。比如“三问四送”(问政于民、问需于民、问计于民;送政策、送科技、送文化、送温暖)活动,“五民”(亲民、为民、富民、惠民、安民)活动,“思想大解放、作风大转变、服务大提升”“三大”主题活动,等等。但是,目前有些地方、单位抓基层党建活动也存在着不少的问题,有的基层党组织由于种种因素,对基层党建活动开展工作不重视,连最基本的“三会一课”(党员大会、党支部委员会、党小组会,党课)组织活动也坚持不了,不能正常开展。我到村组调研党建工作时,都会查看村党支部“三会一课”记录,因为从“三会一课”记录中可以反映出党组织活动开展情况,但是我注意到有的基层党支部、党小组一年下来没几次活动,很多基本的活动都坚持不了。试想一下,这个地方的基层党建工作能好到哪里去?加强基层党建工作,必须紧紧围绕保持和发展党的先进性、纯洁性,结合本地、本单位特点,深入开展主题实践活动,使党员接受教育经常化、发挥作用载体化,把党的旗帜树起来,让党员的形象亮起来。

  一方面,要加强基层党组织基本活动的规范化建设,使所有党员都能接受经常的、基本的教育。要立足于使党员不断增强党员意识、始终牢记先进性、纯洁性的要求,按照既严格要求、又简便易行的思路,把学习培训、“三会一课”、“四议两公开”、纪念表彰等日常教育活动作为“规定动作”来抓,并进一步坚持好、完善好。近年来,我县统一印制了基层党支部工作手册,从中制定了基层党支部“三会一课”、党员民主评议等基本活动开展的内容和要求,并定期进行检查和年底统一考核。枧头镇横路村是基层党支部的先进典型,基层党组织建设比较规范,党员发展、党员教育管理、党员活动开展比较实,得到了市委副书记刘义硚的高度评价。另一方面,要融入中心,结合实际,组织富有特色的主题实践活动,使每个党员都能找到发挥先锋模范作用的舞台。坚持“一个类型一个主题,一个地方一个特色”,在基层党组织中组织开展各具特色的主题实践活动。在农村,围绕服务美丽乡村建设,要以“五民”为主题,切实抓好乡镇“有作为、有建树”竞赛活动、“民情家访”等活动,提升科学发展本领,服务中心工作。进一步深化“三培两带”活动,深入开展好无职党员设岗定责、党员服务公开承诺、党员“先锋创绩”等活动,进一步增强党员的先进性和纯洁性。在社区:开展“党旗耀社区、党建促和谐”、党员服务岗、党员义工队等主体实践活动,实行网格化管理、组团式服务,提高社区党员的服务能力和水平;在机关,要按照“走在前,作表率”的要求,围绕转变机关作风,提高机关效能,服务新农村建设,继续深入开展“双深入”(深入基层、深入群众)、“结对帮扶”等活动。在“两新组织”,要结合企业生产经营实际重点开展好“党员先锋岗”、“同心同向同行”主题实践活动,等等,从而为各个领域、各个层面的党员发挥先锋模范作用搭建平台,创设载体。

  (三)着眼于建立长效机制,巩固工作成果,大力加强基本制度建设

  制度建设在党的建设中是带有根本性、全局性的问题,是巩固思想、政治、组织、作风各方面建设成果的保证。

  抓好基本制度建设,重点要抓好两个关键环节:第一,要加大对基层党组织现有制度的整合,使制度体系务实、管用。针对我们有些地方基层党组织存在的制度“多、杂、空”的问题,按照“精简效能、简便易行、务实管用”的原则,对一些繁杂的制度加以精简、归并和筛选,整合形成一系列规范化制度体系。我县在先进性教育活动结束后,编印了一本《万安县基层党组织规范化建设制度汇编》,务实管用,要结合创先争优的情况进一步完善。这次杨万线美丽乡村建设,在推行村落社区“一组两会”民主管理模式时,将组织、综治维稳、廉政文化建设等制度进行了充分整合,做到了简洁明了,务实管用,要在全县新农村建设点上推广。第二、要狠抓制度的落实,决不能让制度只挂在墙上、停在文件上。我还在赣州工作的时候,在章贡区组工通讯上看到章贡区的一个乡镇党委书记就制度问题深有感触的谈到,“目前,乡镇制度比较明确,比较系统,可实际上却又会出现这样那样的违反制度的事情。最主要的原因,就在于制度定好了,没有经常拿出来再复习、再学习。久之,大家记不得了,在贯彻落实上就打折扣了。”用形象点的说法就叫做“写在纸上,挂在口头,风一吹就到了天上”。我认为说得非常有道理,目前,从基层党建工作实际来看,我们不缺制度,缺的是对制度的贯彻落实。因此,我们一定要抓好现有制度的贯彻落实,特别是基层党组织一定要抓好“三会一课”这一基本制度的落实,要把各项规章制度,通过各种形式公布出来,抓好制度的经常性学习和教育,让群众监督制度的执行。要加强对基层如“一定三有”、“四议两公开”等基本制度执行的督促检查,建立制度落实机制,对制度不落实、执行不力的,要加大责任追究力度,确保各项制度真正能落实到工作中去,发挥其应有的作用。

  (四)着眼于开展工作有场所、发挥作用有平台,大力加强基本阵地建设

  基本阵地是党组织开展活动的重要场所,是党员接受教育、发挥作用的重要平台,也是把党员和群众团结在党组织周围的重要物质依托,必须坚持把阵地建设作为基层党建工作的一项重要基础性工作来抓。

  第一,要改善村级活动场所建设。要加大投入力度,把村级组织活动场所建设作为一项硬任务来抓,对还没有活动场所的要抓紧建设,对现有场所设施不配套的要抓好配套完善。县委已经下发了《关于做好新一轮村级组织活动场所建设工作的通知》(万字[2012]18号),这是落实市委要求,今明两年要对没有村级组织活动场所或场所破旧的行政村100%列入新建,县委、县政府将按照新建8万元、改建4万元的标准,两年内对50个无独立办公活动场所或活动场所危旧狭小的村全面新建、改建,实现标准化村级组织活动场所全覆盖。同时,要结合村落社区“一组两会”民主管理模式在新农村建设点上全面铺开的需要,参照杨万线党建示范带“一组两会”的组建模式,充分利用祠堂等人员易集中的公共场所,建立健全规范的场所管用制度,真正发挥好活动场所的作用。

  第二,要着力解决社区党组织活动场所问题。在社区,现在的居委会条件普遍条件简陋,社区公共设施和环境滞后,不少社区党组织存在无场所问题,制约着社区的建设和发展。对此,要把改善社区条件,解决党组织活动场所问题作为加强社区党建的一项重点工作来抓。一方面,要采取财政投入、动员社会各方面力量和社区“共建共享”单位予以支持等措施,加强对社区办公用房和党员活动室建设,暂时不具备新建条件的,可以先租用条件好一点的地方,改善办公条件和活动条件。另一方面,要抓好有关政策落实。2010年11月9日,中办国办下发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》中明确规定,“切实改善城市社区居民委员会服务设施。”“新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求,将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案。未按规划要求建设社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的,不能通过验收。”在此基础上,我县在《中共万安县委关于进一步加强和改进党的基层组织建设的实施意见》(万发[2012]8号文件)中作了进一步明确,“新建住宅小区建筑面积8000平方米以上的,建设单位必须按照总面积1%的标准安排社区工作用房和居民公益性服务设施,并纳入建设工程规划设计方案”。

  第三,要逐步解决“两新组织”特别是非公企业党组织活动场所问题。从我县的情况来看,“两新组织”尤其是非公企业党组织活动场所建设总体上不太理想。中信华、赣泉啤酒、椿林焱等几家企业,对党建工作比较重视,党组织活动场所建设比较好,办公条件、党员活动室比较齐全。如椿林焱电子有限公司,党支部办公室、党员电教室、党群活动室等齐全,条件比较好。但大多数企业主对党建工作不重视,不支持,党组织活动场所条件比较简陋,或者与其它办公室合在一起,实际上也就是挂了一块牌子,没有实际内容和效果。非公经济组织党工委和工业园区党委要加强协调,特别是做好企业主的工作,逐步解决好“两新组织 ”党组织活动场所问题。值得一提的是,我们在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的工业园区推行党员之家、职工之家、妇女之家、青年之家的党建带群建“四位一体”新模式,现在正在工业园一期装修400多平米的场所,这将有利于促进非公经济组织党建带团建、党群结对共建工作,这项工作要抓紧抓实。

  另外,机关、学校和医疗卫生单位都要落实专门的党建活动室。要通过集中抓建,真正把党组织活动场所建成基层的科学决策议事中心、政策科技教育中心、党员群众服务中心、文化娱乐活动中心。要坚持建管用并举,解决好少数活动场所使用不充分、不合理的问题,防止活动场所“机关化”倾向,做到建好一个、规范一个,完善功能、发挥作用。

  (五)着眼于工作能够正常运转、活力能够长久保持,大力加强基本保障建设

  基本保障是基层党建工作的前提和基础。我们一些地方、部门、单位党建工作之所以推不开、开展不起来,或者难以取得实效,原因很多,其中一个重要原因就是基层党建工作经费保障不足。就拿农村基层党组织活动开展来说,有的村集体经济薄弱,转移支付又不多,不能维持党组织的正常运转,开展党组织活动积极性不高。因此,强化工作保障,也是做好基层党建工作的一个重要方面。关键要强化两项保障。

  一个是强化组织保障。要进一步明确各级党组织抓基层党建工作的责任,要建立“三级联述联评联考”制度,切实做到“述职述党建、评议评党建、考核考党建,任用干部看党建”的要求落到实处。“联述”,就是要求乡镇场、县直党(工)委书记就抓基层党建工作情况向县委进行专项述职,其他基层党组织向上级党(工)委述职,今年要开展乡镇场党委书记向县委常委会就党建工作进行口头述职;“联评”,就是要求组织基层党组织、党员和群众代表对乡镇场、村(社区)党组织抓党建工作情况进行评议;“联考”,就是要求把抓基层党建工作情况作为乡镇场和县直部门领导班子、领导干部年度考核的重要内容。对成绩突出的,予以表扬;对思想不重视、工作不得力的,提出批评,限期整改;对不认真履行职责,责任范围内基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的,要追究党委领导班子特别是书记的责任。坚持定性与定量相结合,分领域研究出台党建工作责任制考评标准及具体考核办法,把考评情况作为党委领导班子和党员领导干部实绩考核的重要内容。

  另一个是强化经费保障。抓好基层党组织活动场所建设需要投入,党组织开展活动需要必要的费用,党员教育培训需要培训经费,因此,落实好基层党建工作经费,是确保基层党建工作有效开展的重要前提。按照省市规定,我县从2012年起,以上年度村(社区)党员总数为基数,按照每名党员每年100元的标准(县财政承担50%,省、市财政承担50%),统筹解决村(社区)党组织活动经费。对于非公有制经济组织的党组织活动经费,则要求企业要按职工年度工资总额的千分之五列入所在单位财务计划,在管理费中列支,据实在税前扣除。社会组织的党组织活动经费,由社会组织根据各自章程,参照非公有制经济组织的办法列支保障,其业务主管部门也应给予一定支持;经费确有困难的,党员交纳的党费可大部或全部返还,用于党组织活动。县财政每年也安排一定的经费用于非公有制经济组织和社会组织党建工作经费,主要用于发放非公有制经济组织和社会组织党组织负责人和党建工作指导员的岗位津贴、党员教育培训、开展党的活动等。党政机关、事业单位、各类学校党组织的工作经费,要按照各系统制定的相关规定和标准,严格执行到位,并逐年有所增加。各地各单位要按照以上规定和办法加大对各领域基层党建工作经费的投入,针对性地解决一批基层党建工作中存在的实际问题,确保基层党组织活动能够正常开展。

  三、怎么抓基层党建?也就是谈基层党建的思路和方法

  基层党建怎么抓好、抓实、抓出成效?关键看是否有创新的思维、科学的方法。方法是否科学,是否按规律办事,直接关系到基层党建的成效和水平。结合我县党建工作的实际和我本人的工作实践,我觉得,要做好基层党建工作,需要从以下“四个坚持”入手。

  第一,坚持“书记抓”、“抓书记”。胡锦涛总书记指出,各级党组织书记要真正担负起本地区、本部门、本单位基层党建工作第一责任人的职责,以求真务实的精神抓好各项工作落实。作为县一级,抓好基层党建是县委的主业,是我的本职;同样,作为基层党组织书记,抓基层党建是你们的首要任务,是你们的基本职能。“七一”之后,县委要在全县乡镇场和县直单位党组织负责人中组织开展上党课比赛活动,先分区域、分系统初赛,再集中决赛。目的是通过这样的活动,增强党组织书记对党建工作重要性的认识,推动深入思考和谋划各地、各单位党建工作,促进工作责任落实。全县各级党组织书记要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识,理直气壮、毫不动摇地把基层党建放在心上、抓在手上,切实履行好既要抓发展、抓稳定,又要抓党建、抓队伍的“一岗双责”。在具体工作中,要做到四个注重。一要注重树立正确的基层党建工作政绩观。在实际工作中,一些地方党组织负责人热衷于抓经济工作,忽视党建工作,认为发展才是硬道理,党建工作则是务虚的。我认为,这种观点陷入了认识上的误区。和经济工作相比,党建工作有其自身特点,我认为其特点至少有三方面:一是基层党建工作相对来说内容实在,但形式上表现的比较务虚,不像经济工作一样,从内容到形式都比较实在。二是基层党建工作见效有相对的滞后性,不像有些经济工作那样,一抓就有立竿见影的效果。比如,抓干部队伍建设、党员先进性建设,并非一日之功,需要一个比较长的过程,就是所谓的“十年树木、百年树人”。有些工作比如党员发展、党员教育管理等必须坚持常抓不懈。我们有的基层班子垮掉、烂掉,其实也是“冰冻三尺,非一日之寒”。三是基层党建工作的对象是做人的工作,工作的主体是各级党员领导干部、党员队伍,服务对象是广大人民群众,其主要是通过加强党员干部队伍建设,发挥积极作用来促进经济社会的发展,所起到的作用具有间接性,发挥的功效是潜移默化的。正是这些特点,造成了一些基层党组织、党员领导干部认识上的误区,更热衷于抓经济建设,抓建设项目,而忽视党建工作,甚至摆到一边。要确保基层党建工作落到实处,取得实效,就一定要克服这些认识上的误区,在工作理念上、实践操作中树立正确的政绩观。这是对基层各级党组织负责人党性的基本要求。二要注重调研指导。毛泽东同志说:“没有调查,就没有发言权。”我们要了解社情民意,理清工作思路,解决实际问题,推进各项工作,离不开调查研究。比如,我县不久前启动的党的知识“五进”活动,就是在充分调研和分析我县基层党建情况的基础上作出的一个新的工作部署,对破解当前农村党员发展难、寻求基层党建创新突破上有很强的针对性、可操作性。基于了解基础上的工作思路,才有可能对路,否则就有流于形式的危险。我们有些领导同志,工作浮在面上,不愿深入实际、深入基层,不重视调查研究,不重视总结提高,因而经常导致要汇报心中无数,要总结没有经验,要参观没有看点。据我的了解,现在个别乡镇的党委书记对基层党建工作相当漠视,体现出抓基层党建工作作风漂浮。我们在实际工作中,一定要带头深入基层调查研究,掌握基层党建工作的第一手资料,亲自设计活动主题和载体,亲自抓好工作督促和落实,并带头深入基层建立党建工作联系点,特别要把那些经济发展慢、困难多、矛盾突出的地方作为自己的联系点,帮助基层党组织解决在党务人才、工作保障、活动阵地等方面存在的困难和问题,特别是要解决基层党组织“三会一课”活动开展不正常、会议记录不齐全、相关制度不健全、各种资料不整齐等问题,推动基层党建工作发展。三要注重健全机制。要完善党建工作考核评价机制,健全、落实工作责任追究等刚性制度,对不认真履行职责,责任范围内基层党组织涣散、造成不良影响和严重后果的,追究党组织领导班子特别是书记的责任,逐步形成书记抓基层党建工作、上级书记抓下级书记责任落实,一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。四要注重虚功实做。在落实党建工作任务过程中,一些地方、一些同志仅限于开开会、发发文,认为“部署就是发文,落实就是开会”。上级开会布置党建工作任务,回到基层本应抓具体落实,但有些地方还是以会议落实会议,以文件落实文件,空对空,这样做,上级精神难免打折扣,工作落实当然不到位。我们要借鉴工程化管理、项目化推进的经验,把党建工作具体成一个个项目,用抓重点项目的方法去策划、去实施、去考核,把党建的各项工作量化、细化成一件件实事、一个个项目,舍得投入人力、物力、财力去抓落实。这样,党建工作任务就有了具体的指标要求、进度要求和责任要求,从而使党建工作由“虚”变“实”,确保取得实效。

  第二,坚持“统筹抓”、“抓统筹”。关于统筹的理念有几个层面的含义。首先,在基层党建工作中坚持统筹的理念,就要坚持整体推进、全面发展。统筹是人类实践活动中始终存在的一种综合思维方法。要做好任何一件由多要素组成、多程序操作的事,都应该坚持统筹的理念。基层党建工作是一个相互联系的有机整体,只有坚持整体的、系统的、协调的观点,总揽全局、整体规划,才能使各个方面相互促进、整体联动。比如,我们从事的基层领导班子、干部队伍建设以及党员队伍建设,就是一个整体,如果忽视了干部队伍建设以及党员队伍建设,基层领导干部选拔就失去了来源,就会动摇领导班子建设的基础;如果不抓领导班子建设,干部队伍建设和党员队伍建设就没有组织保证,这就要求我们坚持统筹的理念,全面加强。再比如,党员的发展、教育培养、管理监督各个环节是“一盘棋”,发展是前提,教育培养是基础,加强管理是关键,强化监督是保证,一步走不好,就会影响另外一环节,这同样要求我们坚持统筹的理念,把各个环节都抓好。其次,在基层党建工作中坚持统筹的理念,就要坚持重点突破、协调发展。要解决基层党建工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面,要抓住那些对基层党的建设具有决定性作用的关键环节和主要因素,需要突出工作重点;但仅仅抓重点工作,也是远远不够的,还要善于“弹钢琴”,通过抓重点带一般,实现工作的协调发展。比如,扩大基层党建工作覆盖面,是夯实党执政的组织基础的关键环节,既要抓好农村党建工作,又要适应市场经济发展的新形势,注重抓好“两新组织”的党建工作;既要抓好机关党建工作,又要高度重视国有企业党组织建设;既要抓好学校党建工作,又要创新街道社区党建工作。通过统筹兼顾、协调发展,有效扩大党的阶级基础,增强党的群众基础。再比如,在农村基层组织建设中,各地的基层党组织千差万别,我们只有坚持统筹的理念,采取“抓两头带中间”的方法,既大力培植先进基层党组织典型,又积极整改后进乃至软弱涣散的基层党组织,才能消除党建工作死角和空白点,整体提升农村党建工作水平。再次,在基层党建工作中坚持统筹的理念,就要坚持整合资源、形成合力。组织资源是党执政的重要资源,对发挥党的组织优势、提高党的执政能力有十分重要的意义。要充分发掘和有效整合组织资源,就要求我们善于运用统筹的理念、系统的观点来看待组织资源,既整合组织部门自身的资源,又注意整合组织部门以外的资源,实现组织资源使用效益的最大化。

  第三,坚持循规律、贴实际。所谓规律,从哲学来讲,就是事物运动过程中固有的、本质的、必然的联系。规律是客观的,存在和发生作用不以人的意志为转移,既不能被创造,也不能被消灭。任何事物都有其自身的内在规律,基层党建工作也不例外。把握了内在规律,工作就主动,否则就被动。一些地方基层党建工作虽然也下了不少功夫,但收效不大,很主要的原因就是对基层党建工作规律研究不够。因此,抓好基层党建工作,使之更加符合科学发展观要求,首先一条就要把握规律,遵循规律,一切按规律办事,紧密联系基层实际,基层党建工作才会有事半功倍的效果。从县内外基层党建工作的经验来看,至少有这么几条带有规律性的东西,大家在工作实践中要认真把握。一是基层党建工作必须围绕中心、服务大局。4月10日,在全市加强党的建设暨推进基层组织建设年大会上,王萍书记用“扣中心、沉基层、创特色、求实效”十二字概括出了我市党建工作的总体要求。只有紧扣紧扣科学发展这一主题,紧扣为建设开放繁荣秀美幸福新万安提供坚强的组织保障这一主题,不断增强围绕中心、服务大局的自觉性和坚定性,才能牢牢把握党建工作的正确方向。近年来,我县在基层党建工作中牢牢把握住一点,那就是决不使基层党的建设游离于党的工作大局之外,紧紧围绕县委的总体决策来部署安排全县基层党建工作,想方设法集中广大党员干部的智慧力量聚精会神搞建设,一心一意谋发展。这正是我县基层党建工作能够得到上级组织肯定、基层干部群众认同的重要原因。当前和今后一个时期,基层党建工作服务大局,就是要把推动我县转型、跨越发展的任务和要求落到实处,把党建工作与推动产业升级、服务群众、改善民生、构建和谐紧密结合,充分发挥基层党组织在“两区”建设、招商引资、发展富民产业、改善基础设施等方面的战斗堡垒作用,充分发挥党员在服务发展方面的先锋模范作用,努力找准基层党建工作服务大局、推动发展的结合点、切入点和着力点,确保县委制定的各项重大工作部署得到贯彻执行。二是基层党建工作必须抓基层、打基础。党建工作根在基层,本在支部,只有注重强基固本,党组织才能“强筋壮骨”,充满活力。党建工作如果基础不扎实、不牢靠,就会成为“无源之水”、“无本之木”。有的基层党组织对党建工作进行谋篇布局时,往往是只重眼前,不顾长远,做短效文章,不注重党建工作的长效性,自然,党建工作缺乏活力和生命力,难以取得实效。因此,抓党建工作,必须认真把握党建工作基础性、系统性、连续性的整体要求,既要立足当前,又要谋划长远,着力解决好一些基本性的问题,比如党员理想信念教育弱化的问题、农村党员发展难的问题、基层组织活动阵地落后的问题等等。同时,我们还要注重激发基层党组织活力。因为各项工作最终要在支部落实,在支部见效,不断激发基层党组织和党员的内在活力,才能增强基层组织的创造力、战斗力。这样,党建工作才有底气、有后劲、才能取得实效,实现长足发展。三是基层党建工作必须求真务实,注重实效。基层党建工作的自身特点决定了它必须通过一定的形式来表现,但绝不是主张大家搞形式主义,摆花架子,走过场,一定要在实效上下功夫。上次去杨万线党建示范带督查,发现一些村小组祠堂的四周墙壁上贴满了党建、政法、综治、计生等各种制度,喷绘做得美轮美奂,而且挂满了各个部门的各种牌子,这都是不重实际,搞形式主义的表现。我们抓经济工作,注重抓投入、抓产出、讲成本效益,抓党建工作同样要从实际出发,注重成本核算,不做无用功,不搞无效劳动。我们在评价基层党建工作时,要十分注重效益的评判,不仅看工作过程,更要看对党的建设以及经济社会发展所产生的实际效益。

  第四,坚持抓创新、求突破。改革创新是一个民族进步之魂。一个政党特别是执政党,如果因循守旧、墨守成规、抱残守缺、畏缩不前,无视时代潮流和不断发展变化的客观实际,就必然要落伍甚至被时代所淘汰,就会在党与党、国与国之间的竞争中败下来。历史上一些长期执政的大党老党由于没有适应形势改革创新而丧失政权,比如1989年东欧八国共产党的垮台; 1993年日本自民党丧失一党独大的地位,等等。因此,党的十七大郑重提出要以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程。可以说,改革创新精神既是党建工作的题中之义,也是党建工作的活力之源,更是新时期党建工作的必然要求。推进基层党建工作的改革创新,关键是做到:

  一要坚持在继承中创新。有些地方在抓党建工作创新时,把主要心思和精力放在提新口号、变新花样、搞形式翻新上,对原有好的经验做法、工作载体和运行机制没有坚持好、完善好、丰富好,像熊瞎子掰苞米、掰一个丢一个,结果所谓的创新也只是“空中楼阁”、华而不实。我们要明确,党建创新不要为了创新而创新,不要为了争先进而创新,而要遵循党建工作规律去创新,要适应新形势新任务要求去创新,要为了解决实际问题去创新。在实际工作中,对那些好的经验做法、工作载体一定要在完善的基础上坚持下去,而对一些与形势发展不相适应的则予以放弃。比如,结合新农村建设在村落社区推广“一组两会”民主管理模式,市委刘义硚副书记早在2008年11月就进行了肯定,2011年省委组织部把它列入党建项目化建设创新推广型项目。为更好地推进这一做法,今年我们对其中的一些工作措施进行了完善,赋予了新的内涵。一方面,紧密结合农村实际,充实了党小组和理事会的工作职责,明确党小组的主要职责是建立党员电教室、村民说事点和党员“先锋创绩”制度,理事会的主要职责是开展民主议事、民主理事、民主理财,同时将志愿者协会的职责精简为建立环境卫生服务队、互助救助站和文体活动室;另一方面,整合了县直多个部门的工作力量,落实了部门责任,并首次明确党小组长每月给予60元补贴,理事会长、志愿者协会会长每月给予40元补贴。这样,势必能更好地推动“一组两会”的组建,并确保能够长效运转和发挥作用。

  二要善于把各个学科领域的理论成果运用到党建工作中去。我们在抓基层党建工作改革创新时,要拓宽视野,不能就党建论党建,要善于将一些其他学科领域的理论成果导入基层党建工作的研究与实践中,帮助我们把握基层党建创新的方向和重点。如经济人假定理论,是经济学上的理论,即把人看作是理性的利己主义者,说人是自私的。经济学家认为,人如果不自私,就不会有劳动的积极性,政府也无法通过政策调节经济。举个例子,过去几年,银行接连降息,目的是为了减少居民存款,扩大内需,但如果老百姓不自私,任你银行利率如何降,人们都无动于衷;这正好说明,人是理性利己的。再说,为什么要提倡无私奉献?因为人们客观上都是自私的,能做到无私不容易,所以对能做到无私的先进人物,理所当然要予以鼓励。但鼓励是一回事,客观存在又是一回事,假如把要鼓励的东西,当做已经存在的,那就大错特错了。这方面有过深刻教训,最典型的就是把政府官员都当做无私奉献的圣人,所以长期实行低工资制度。结果如何呢?一是政府效率低,二是腐败屡禁不止。各国经验表明,高薪未必一定养廉,但低薪肯定导致腐败。以上是经济学家的观点。我认为,经济学家中的经济人假定理论,对于我们认识和理解党员主体地位和作用具有一定的借鉴意义。在抓党的建设中,要求党员保持先进性,那么,保持党员自身先进性的内在动力来自何处呢?在战争时期,在民族存亡的特定历史时期,主要来自对党和人民事业及国家的忠诚,但在价值观多元化的今天,应该来自党的事业中的成就感及个人价值的实现,来自在实现党的利益的同时个人利益的相对满足。因此,按照经济人假定理论的视角来分析,我们在抓好党员先进性建设过程中,对党员既要讲奉献,也要有实在的举措关心关爱党员,对党员既要讲义务,也必须赋予党员应有的权利,既要要求党员要服从组织和领导,又要充分发扬党内民主,发挥党员的作用。再比如,经济学中的边际效用递减规律,指的是消费者每增加一个单位所增加的满足程度。简单地说,吃第一个馒头能使一个饥饿的人免于饿死,第二个馒头带给他的效用就没有第一个那么大,再吃下去,效用一个比一个小,如果继续吃下去,吃到最后一个,会使他吃得撑死,这时就变成负效应了。将这一理论进行延伸,说明任何制度和措施都有一定的生命周期,如果不能打破原有的局限,不断超越自己,必然使原有的功能弱化。这一理论可以告诉我们,党建工作只有不断改革创新,才能不断适应时代的需求,才能始终保持旺盛的生命力和活力。当然,还有其他一些学科和领域的理论成果对做好党建工作也有很大的帮助,大家可以认真去研究和探索,进一步丰富我们基层党建工作改革创新的内涵。

  三要建立健全改革创新的激励机制。首先,要创造宽松的环境,对待基层的创新,要有宽容态度,要允许试,允许闯,要尊重基层首创精神。其次,要建立机制。今后,县委要设立组织工作创新奖,鼓励各地各单位进行创新。这里需要指出的是,创新是一个永恒的话题,也是基层党建工作必须贯穿始终的主线。基层党建工作只有改革创新,才有活力,才有生命力,才会有战斗力。

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